 | Официальная правовая информация |
Методические рекомендации по подготовке проектов ведомственных нормативных правовых актов
Настоящие Методические рекомендации подготовлены главным управлением обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Министерства юстиции Республики Беларусь на основании Закона Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА).
Область применения: проекты нормативных правовых актов Национального банка Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового территориального уровня (далее, если не указано иное, – ведомственный акт).
Цели подготовки: повышение качества нормотворческой деятельности государственных органов, выработка единообразных подходов к практическому применению требований Закона о НПА при подготовке ведомственных актов, оказание методологической помощи нормотворческим органам.
Авторский коллектив:
Филиппова Наталья Николаевна – начальник главного управления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Министерства юстиции Республики Беларусь;
Середюк Анна Евгеньевна – заместитель начальника главного управления – начальник управления контроля и обязательной юридической экспертизы главного управления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Министерства юстиции Республики Беларусь;
Акулич Елена Валерьевна – заместитель начальника управления контроля и обязательной юридической экспертизы главного управления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Министерства юстиции Республики Беларусь;
Солдатова-Толстова Татьяна Алексеевна – консультант управления контроля и обязательной юридической экспертизы главного управления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Министерства юстиции Республики Беларусь;
Степченко Алина Васильевна – главный специалист управления обязательной юридической экспертизы и методологии ее проведения главного управления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Министерства юстиции Республики Беларусь.
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел I. Основы подготовки ведомственных актов
Глава 1. Компетенция на принятие ведомственного акта
Глава 2. Анализ внутреннего наполнения ведомственного акта
Глава 3. Формы принятия ведомственного акта
Глава 4. Согласование проекта ведомственного акта
Глава 5. Порядок вступления в силу ведомственного акта
Раздел II. Требования нормотворческой техники
Глава 6. Основные требования нормотворческой техники
Глава 7. Порядок оформления реквизитов ведомственного акта
Глава 8. Исчисление сроков вступления в силу ведомственных актов
Глава 9. Структура ведомственного акта, его структурные элементы и их оформление
Глава 10. Сокращения, применяемые в ведомственном акте
Глава 11. Применение ссылок на акты (их структурные элементы)
Глава 12. Техника внесения изменений в ведомственные акты
Глава 13. Порядок нумерации структурных элементов, предложений и приложений ведомственного акта при внесении изменений в акт
Глава 14. Порядок замены (исключения, дополнения) неоднократно употребляемого слова (слов)
Глава 15. Порядок изложения ведомственных актов в новой редакции, внесения изменений в утвержденные акты, приложения и подстрочные примечания
Глава 16. Порядок подготовки перечней ведомственных актов (их структурных элементов), подлежащих изменению или признанию утратившими силу в связи с принятием нового акта, отмены актов (их структурных элементов)
Приложение. Шаблоны проектов ведомственных актов
РАЗДЕЛ I
ОСНОВЫ ПОДГОТОВКИ ВЕДОМСТВЕННЫХ АКТОВ
ГЛАВА 1
КОМПЕТЕНЦИЯ НА ПРИНЯТИЕ ВЕДОМСТВЕННОГО АКТА
1. Нормативный правовой акт – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) нормотворческим органом (должностным лицом) в пределах его компетенции, который направлен на установление, изменение, официальное толкование, приостановление, возобновление, продление и прекращение действия норм права как общеобязательных правил поведения постоянного или временного характера, рассчитанных на индивидуально не определенный круг лиц и неоднократное применение (п. 8 ст. 2 Закона о НПА).
Исходя из данного определения нормативный правовой акт должен обладать двумя основополагающими признаками:
· быть принятым (изданным) государственным органом (организацией, должностным лицом), уполномоченным законодательными актами на принятие (издание) нормативных правовых актов, в пределах его компетенции;
· содержать нормы права.
2. Следует обратить особое внимание на то, что, говоря о принятии государственным органом нормативных правовых актов в пределах его компетенции, законодатель ведет речь исключительно о нормотворческой компетенции, а не о функциональных полномочиях государственного органа.
Примеры функциональных полномочий, не дающих права на принятие нормативных правовых актов:
1) общее руководство по организации и ведению воинского учета призывников и военнообязанных осуществляется Министерством обороны Республики Беларусь (не дает права Министерству обороны Республики Беларусь регулировать порядок ведения воинского учета призывников и военнообязанных);
2) Министерство образования Республики Беларусь проводит государственную аккредитацию учреждений образования (не дает права Министерству образования Республики Беларусь устанавливать порядок осуществления государственной аккредитации);
3) государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства формируется Министерством здравоохранения Республики Беларусь (не дает права Министерству здравоохранения Республики Беларусь определять порядок ведения реестра);
4) местные исполнительные и распорядительные органы распоряжаются коммунальной собственностью, а также осуществляют контроль за ее использованием на соответствующей территории (не дает права исполкомам регулировать порядок распоряжения коммунальной собственностью).
3. Нормотворческую компетенцию государственных органов можно условно поделить на две категории – общую и специальную.
Общая компетенция – это наличие у государственного органа полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов в целом. То есть, иными словами, посредством общей компетенции государственный орган наделяется нормотворческой функцией.
Так, общей компетенцией на принятие ведомственных актов нормотворческие органы наделены п. 4 ст. 17, п. 1 ст. 18 и п. 1 ст. 19 Закона о НПА. Кроме того, общая компетенция содержится, как правило, в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность соответствующих государственных органов.
Примеры общей компетенции:
1) исполнительный и распорядительный орган в пределах своей компетенции принимает решения;
2) Национальный банк Республики Беларусь в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения республиканскими органами государственного управления, органами местного управления и самоуправления, всеми банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями, иными юридическими лицами, действующими на территории Республики Беларусь, а также физическими лицами;
3) Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь в соответствии с основными задачами принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к его компетенции.
4. Вместе с тем для целей принятия конкретного ведомственного акта, помимо наличия общей компетенции, законодатель четко определил обязательность наличия у нормотворческого органа специальной компетенции, то есть нормотворческих полномочий на регулирование конкретных общественных отношений (конкретного круга вопросов).
Так, в частности, министерства, иные республиканские органы государственного управления принимают нормативные правовые акты в пределах компетенции, установленной Конституцией Республики Беларусь, иными законами, актами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь (далее – международный договор) и иными международно-правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь (далее – международно-правовой акт).
При этом при принятии министерствами, иными республиканскими органами государственного управления нормативного правового акта обязательным является указание в преамбуле, на основании и (или) во исполнение какого законодательного акта, постановления Совета Министров Республики Беларусь (их структурных элементов) или в целях реализации какого международного договора либо иного международно-правового акта принимается этот акт (ст. 18 Закона о НПА).
Примеры специальной компетенции:
1) порядок изучения белорусского и русского языков иностранными гражданами и лицами без гражданства, временно пребывающими или временно проживающими в Республике Беларусь, определяется Министерством образования Республики Беларусь;
2) Министерством спорта и туризма Республики Беларусь по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь утверждается Республиканский перечень запрещенных в спорте веществ и методов;
3) комплекс предварительных технических работ осуществляется республиканским унитарным предприятием «Центр экспертиз и испытаний в здравоохранении» в случаях и порядке, определенных Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
ГЛАВА 2
АНАЛИЗ ВНУТРЕННЕГО НАПОЛНЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННОГО АКТА
5. При подготовке ведомственного акта нормотворческим органом должна быть проведена работа по оценке содержания данного акта на предмет отнесения его к нормативным правовым актам, техническим нормативным правовым актам (далее – технический акт), ненормативным (индивидуальным) правовым актам (далее – ненормативный акт) либо локальным правовым актам (далее – локальный акт).
6. Принятие нормативного правового акта должно быть направлено на установление, изменение, официальное толкование, приостановление, возобновление, продление и прекращение действия норм права.
Норма права – общеобязательное правило поведения постоянного или временного характера, рассчитанное на индивидуально не определенный круг лиц и неоднократное применение.
Для признания правила поведения нормой права необходимо наличие вышеуказанных признаков нормы права в совокупности.
7. К техническим актам относятся:
– технические акты в области технического нормирования и стандартизации;
– технические акты, не относящиеся к области технического нормирования и стандартизации.
Техническими актами в области технического нормирования и стандартизации, порядок принятия которых урегулирован Законом Республики Беларусь от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации», являются технические регламенты Республики Беларусь, технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты Республики Беларусь, общегосударственные классификаторы Республики Беларусь, технические условия и стандарты организаций.
Виды технических актов, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, перечислены в п. 2 ст. 26 Закона о НПА.
Примеры актов, впервые отнесенных Законом о НПА к техническим:
1) правила и инструкции по охране труда;
2) нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств;
3) нормативы расхода ресурсов в строительстве, статистические индексы стоимости и индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ;
4) структуры и форматы электронных документов;
5) проекты водоохранных зон и прибрежных полос;
6) схемы землеустройства;
7) образовательные стандарты;
8) требования по оформлению квалификационных научных работ (диссертаций) и авторефератов.
Признаки технических актов закреплены в п. 2 ст. 24 Закона о НПА.
При этом технические акты, являющиеся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь обязательными для соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой Национальным центром правовой информации Республики Беларусь.
8. Статья 4 Закона о НПА определяет ненормативный акт как официальный документ установленной формы, принятый (изданный) нормотворческим органом (должностным лицом) в пределах его компетенции, который не содержит норм права и в целях применения действующих норм права устанавливает обязательные предписания распорядительного и (или) организационного характера, в том числе в отношении индивидуально определенных лиц (изменяет или прекращает действие этих предписаний), и (или) рассчитан на однократное применение.
Законодатель установил открытый перечень актов, которые относятся к ненормативным.
Примеры актов, отнесенных Законом о НПА к ненормативным:
1) программы, стратегии, концепции, планы мероприятий либо мер по осуществлению какой-либо деятельности;
2) правовые акты распорядительного и (или) организационного характера, принимаемые в соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь.
9. Локальный акт – официальный документ, принятый (изданный) нормотворческим органом (должностным лицом), устанавливающий обязательные правила поведения в целях регулирования вопросов организации внутренней деятельности данного нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций.
Определение локального акта закреплено в ст. 5 Закона о НПА.
К локальным актам относятся:
· акты, действие которых ограничивается нормотворческим органом (его территориальными органами), подчиненными ему (входящими в его состав, систему) организациями, в том числе в случаях, если территориальные органы, подчиненные ему (входящие в его состав, систему) организации не определены непосредственно в текстах таких актов;
· акты, распространяющие свое действие исключительно на работников нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций, а также на лиц, проходящих службу (воинскую службу) в этих органах и организациях, в том числе в случаях, если эти работники и лица индивидуально не определены в текстах таких актов;
· акты, предусматривающие создание и (или) определяющие порядок деятельности структурных подразделений, комиссий и иных формирований нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций;
· акты, обладающие признаками, указанными в абз. 2–4 настоящей части, однако подлежащие в соответствии с законодательством совместному принятию либо согласованию с государственным органом, реализующим государственную политику в определенной сфере общественных отношений;
· иные акты, обладающие признаками локального акта.
Примеры локальных актов:
1) инструкции об организации работы с обращениями граждан и юридических лиц и ведения делопроизводства по ним в нормотворческом органе (его территориальных органах), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организациях;
2) перечни документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности нормотворческого органа (его территориальных органов), подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций.
При этом при решении вопроса об отнесении ведомственного акта к локальным актам следует помнить, что:
· действие локальных актов не должно затрагивать права, свободы и обязанности иных граждан и юридических лиц;
· локальные акты должны соответствовать нормативным правовым актам;
· не допускается включение в локальные акты положений, ухудшающих по сравнению с законодательством правовое положение граждан и юридических лиц, на которых распространяется действие локальных актов.
В случае если ведомственный акт по своему содержанию подпадает под признаки ненормативного либо локального акта, то на такой акт действие Закона о НПА не распространяется (п. 2 ст. 1) и, соответственно, такой акт после его принятия не подлежит обязательной юридической экспертизе, проводимой Министерством юстиции Республики Беларусь, главными управлениями юстиции облисполкомов, и официальному опубликованию на Национальном правовом интернет-портале Республики Беларусь.
ГЛАВА 3
ФОРМЫ ПРИНЯТИЯ ВЕДОМСТВЕННОГО АКТА
10. В отношении форм принятия ведомственных актов обращаем внимание, что согласно требованиям ст.ст. 17–19 Закона о НПА такие акты принимаются в следующих формах:
· нормотворческими органами, подчиненными (подотчетными) Президенту Республики Беларусь, – в форме постановлений после одобрения их на коллегиях (иными коллегиальными органами) либо в форме приказов, если такие коллегии (коллегиальные органы) не созданы;
· министерствами, иными республиканскими органами государственного управления – в форме постановлений после одобрения их на коллегии министерства, иного республиканского органа государственного управления;
· местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами – в форме решений.
Обращаем внимание, что принятие нормативных правовых актов в форме приказов нормотворческих органов возможно только применительно к органам, подчиненным (подотчетным) Президенту Республики Беларусь, и только в случае отсутствия у них коллегиальных органов. Вместе с тем в настоящее время на практике такие случаи отсутствуют.
Таким образом, единственно верной формой принятия ведомственных актов нормотворческими органами, за исключением органов местного управления и самоуправления, является ПОСТАНОВЛЕНИЕ.
11. В ст. 21 Закона о НПА законодатель также определил перечень основных видов утверждаемых нормативных правовых актов:
– инструкция;
– положение (устав);
– правила;
– регламент;
– типовой утверждаемый нормативный правовой акт.
12. Применительно к практике ведомственного нормотворчества наиболее типичным является утверждение инструкций, положений, правил.
Инструкция – нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы правового регулирования определенной сферы общественных отношений.
Положение – нормативный правовой акт, определяющий статус государственного органа (организации) либо порядок осуществления деятельности в определенной сфере общественных отношений.
Правила – нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера в целях системного правового регулирования порядка организации определенного вида деятельности.
Примеры:
1) Инструкция о порядке эмиссии, обращения и погашения государственных облигаций Республики Беларусь;
2) Инструкция о порядке предоставления таможенными органами Республики Беларусь информации о факте выпуска товаров;
3) Положение о социально-педагогическом центре;
4) Положение о педагогическом совете учреждения дополнительного образования детей и молодежи;
5) Положение о Почетной грамоте Министерства юстиции Республики Беларусь;
6) Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений;
7) Правила ведения лесного хозяйства на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Следует помнить, что утвержденные акты являются неотъемлемой частью нормативных правовых актов, которыми они утверждены.
ГЛАВА 4
СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТА ВЕДОМСТВЕННОГО АКТА
13. Согласно ст. 46 Закона о НПА проект ведомственного акта до внесения его в нормотворческий орган (должностному лицу) подлежит согласованию с заинтересованными государственными органами (организациями), если такое согласование является обязательным в соответствии с данным Законом и иными актами законодательства, а также если в проекте акта содержатся предписания, затрагивающие компетенцию этих государственных органов (организаций).
Таким образом, законодатель выделяет два вида согласования:
· согласование, обязательное в силу требований законодательства (далее – первичное согласование);
· согласование, обязательное по причине затрагивания компетенции других государственных органов (далее – вторичное согласование).
14. Первичное согласование осуществляется, когда в актах большей юридической силы содержатся предписания о необходимости согласования проекта ведомственного акта с конкретными государственными органами (организациями).
Как правило, первичное согласование предусмотрено непосредственно в положениях вышестоящих актов, наделяющих государственные органы специальной компетенцией на принятие ведомственного акта. При этом в норме определен конкретный круг субъектов, с которыми требуется согласование проекта.
Примеры:
1) образцы средств контроля, предназначенных для установки на кассовые аппараты, а также порядок их использования и учета утверждается Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь по согласованию с Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь;
2) Министерством здравоохранения Республики Беларусь утверждается по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, Белорусским государственным концерном пищевой промышленности «Белгоспищепром», другими заинтересованными государственными органами положение о порядке и условиях проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы.
15. В то же время следует обратить внимание на случаи, когда первичное согласование не связано со специальной компетенцией на принятие конкретного ведомственного акта, а оговаривается в отдельных актах большей юридической силы и заключается в требовании о необходимости согласования с заинтересованным государственным органом (организацией) не конкретного проекта ведомственного акта, а всех проектов актов, затрагивающих те или иные вопросы либо объединенных иными признаками.
Примеры:
1) проекты нормативных правовых актов, принимаемых нормотворческими органами, подлежат согласованию с Министерством иностранных дел Республики Беларусь в случае наличия обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, непосредственно относящихся к предмету правового регулирования проектов нормативных правовых актов (подп. 1.3 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 711 «О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов»);
2) проекты нормативных правовых актов по вопросам охраны и использования диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, лесного фонда, земель под дикорастущей древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), обеспечения рыбоводными организациями сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций, подлежат согласованию с Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (подп. 2.2 п. 2 Указа Президента Республики Беларусь от 21 мая 2012 г. № 237 «О некоторых вопросах Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь»).
16. Необходимость наличия вторичного согласования должна оцениваться нормотворческим органом при подготовке проекта ведомственного акта в зависимости от его содержательного наполнения.
Так, вторичное согласование осуществляется, если в проекте акта содержатся предписания, прямо или косвенно затрагивающие компетенцию другого государственного органа (организации), а также его территориальных органов, подчиненных ему (входящих в его состав, систему) организаций.
Примеры:
1) проект постановления Министерства обороны Республики Беларусь устанавливает порядок постановки и снятия с воинского учета военнообязанных. При этом в соответствии с законодательством воинский учет военнообязанных осуществляется не только военными комиссариатами, но также местными исполнительными и распорядительными органами (в случае отсутствия военных комиссариатов) и организациями образования.
Исходя из круга субъектов, на которые распространяется действие данного проекта, он подлежит согласованию с областными (Минским городским) исполкомами и Министерством образования Республики Беларусь;
2) проектом решения Минского облисполкома в качестве организаторов проведения процедур государственных закупок при централизации государственных закупок медицинских изделий, лекарственных средств, лечебного питания и технических средств социальной реабилитации определяются республиканские унитарные предприятия, подчиненные Министерству здравоохранения Республики Беларусь.
Данный проект подлежит согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь;
3) проектом постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь устанавливается порядок оплаты труда государственных служащих государственных органов.
Данный проект подлежит согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь, поскольку затрагивает вопросы бюджетного финансирования.
17. Помимо необходимости первичного и вторичного согласования проектов ведомственных актов с заинтересованными государственными органами (организациями), следует обратить внимание на соблюдение установленных в законодательстве, а также в поручениях вышестоящих органов (должностных лиц) требований об обязательном привлечении к подготовке проекта акта различного рода организаций, общественных объединений и иных заинтересованных.
Примеры:
1) нормативные правовые акты, затрагивающие трудовые и социально-экономические права и интересы граждан (за исключением нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты), принимаются органами государственного управления с предварительным уведомлением соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) (ст. 6 Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах»);
2) при подготовке всех нормативных правовых актов, направленных на практическую реализацию положений актов Главы государства по вопросам развития предпринимательства, обеспечивать обязательное привлечение Совета по развитию предпринимательства в Республике Беларусь, представителей деловых кругов и общественных объединений, обеспечивающих защиту интересов предпринимателей, а также общественного объединения «Белорусский республиканский союз юристов» (протокол поручений Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г., данных 22 декабря 2017 г. на встрече с представителями деловых кругов).
ГЛАВА 5
ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ВЕДОМСТВЕННОГО АКТА
18. При подготовке ведомственного акта необходимо предусмотреть срок его вступления в силу, руководствуясь при этом требованиями Закона о НПА.
Так, согласно п. 3 ст. 64 указанного Закона нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан Республики Беларусь, а также временно пребывающих, временно либо постоянно проживающих в Республике Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, включая индивидуальных предпринимателей (далее – гражданин), и юридических лиц, вступают в силу только после их официального опубликования. Такие нормативные правовые акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее – НРПА), если иное не предусмотрено данным Законом.
Данное требование должно неукоснительно соблюдаться при принятии ведомственных актов, поскольку в таких актах всегда затрагиваются права, свободы и обязанности граждан и юридических лиц.
Исключение из этого правила составляют акты, содержащие служебную информацию ограниченного распространения, которые в силу предписаний Закона о НПА не подлежат официальному опубликованию, в связи с чем вступают в силу со дня их включения в НРПА.
Правильно:
(1)
Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
(2) – для ведомственного акта с ограничительным грифом «ДСП»
Настоящее постановление вступает в силу со дня его включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Неправильно:
(1)
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
(2)
Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
19. В соответствии с п. 5 ст. 64 Закона о НПА не допускается указание в ведомственном акте срока вступления его в силу ранее даты его принятия.
Неправильно:
МИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
РЕШЕНИЕ
27 ноября 2018 г. № 4560
2. Настоящее решение вступает в силу с 1 ноября 2018 г.
20. Следует отметить, что в ведомственном акте может определяться порядок его применения к отношениям, возникшим до вступления в силу этого акта, но строго в соответствии с положениями ст. 66 Закона о НПА, регламентирующими вопросы обратной силы нормативных правовых актов.
Так, по общему правилу, ведомственный акт не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.
Неправильно:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 марта 2018 г. № 23
2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2018 г.
В то же время законодатель предусмотрел исключительные случаи, при которых обратная сила возможна:
· когда нормативный правовой акт смягчает или отменяет ответственность граждан и юридических лиц (ответственность может быть установлена только в законодательных актах);
· когда нормативный правовой акт иным образом улучшает положение граждан и юридических лиц – в случаях, предусмотренных законодательными актами, а также если в самом нормативном правовом акте прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до вступления его в силу.
При этом следует помнить, что придание обратной силы нормативному правовому акту не допускается, если он предусматривает введение или усиление ответственности граждан и юридических лиц за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность.
Нормативные правовые акты, иным образом ухудшающие положение граждан и юридических лиц (возлагающие дополнительные (увеличенные) по сравнению с ранее существовавшими обязанности или ограничивающие в правах либо лишающие имеющихся прав), не имеют обратной силы, если иное не предусмотрено законодательными актами.
РАЗДЕЛ II
ТРЕБОВАНИЯ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ
ГЛАВА 6
ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ
21. При подготовке ведомственных актов следует руководствоваться основными требованиями нормотворческой техники, а также языковыми и стилистическими требованиями, предъявляемыми к тексту нормативного правового акта, закрепленными в гл. 4 Закона о НПА.
22. Основными требованиями нормотворческой техники являются:
· логическое построение нормативного правового акта;
· краткость и точность изложения нормативных правовых предписаний;
· полнота правового регулирования нормативным правовым актом соответствующих общественных отношений;
· ясность, простота и доступность языка изложения нормативного правового акта, исключающие различное толкование его нормативных правовых предписаний, отсутствие внутренних противоречий;
· единство терминологии в законодательстве, единообразие и однозначность терминологии нормативного правового акта;
· подготовка нормативного правового акта в соответствии с требованиями согласно приложению к Закону о НПА, а также с требованиями законодательства в сфере архивного дела и делопроизводства, если они не противоречат данному Закону.
23. При подготовке ведомственного акта важно помнить:
– в акт включаются положения, соответствующие предмету его правового регулирования;
– следует исключать дублирование нормативных правовых предписаний и множественность нормативных правовых актов по одному и тому же вопросу;
– в акте должно предусматриваться комплексное регулирование общественных отношений, относящихся к предмету правового регулирования этого акта, исключающее пробелы в правовом регулировании и излишние отсылочные и бланкетные нормы;
– в акте наряду с нормативными правовыми предписаниями, как правило, не формулируются положения рекомендательного характера.
ГЛАВА 7
ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ РЕКВИЗИТОВ ВЕДОМСТВЕННОГО АКТА
24. Статьей 56 Закона о НПА определены обязательные реквизиты нормативных правовых актов.
Так, обязательными реквизитами ведомственных актов (далее, если не установлено иное, – акт) являются:
· вид;
· дата, место принятия;
· регистрационный номер;
· название;
· должность, подпись, инициалы (инициал собственного имени) и фамилия должностного лица (лиц), уполномоченного подписывать акт;
· гриф утверждения, гриф приложения, ограничительный гриф «Для служебного пользования».
25. В соответствии с п. 1 Требований нормотворческой техники, установленных в приложении к Закону о НПА (далее – Требования нормотворческой техники), название акта должно быть четким, максимально лаконичным, отражать основное содержание акта. При этом название акта не должно превышать трех строк.
Иными словами, законодатель делает акцент на необходимости использования кратких и емких названий актов с употреблением при этом максимально обобщенных формулировок.
Название акта печатается с прописной буквы, располагается от левого края строки.
Правильно:
(1)
О фиксированных тарифах на жилищно-коммунальные услуги
(2)
Об утверждении Инструкции о порядке предоставления в антимонопольный орган
уведомлений
Неправильно:
(название акта более трех строк)
Об утверждении Инструкции о порядке предоставления в антимонопольный орган
уведомлений о реорганизации хозяйствующих субъектов, создании коммерческой
организации и объединения хозяйствующих субъектов, приобретении голосующих
акций (долей в уставном фонде) хозяйствующих субъектов, прав в отношении
хозяйствующего субъекта, имущества коммерческих организаций
26. Название акта формулируется как «Об изменении…», если в нем предусматриваются:
– изложение в новой редакции акта, утвержденного нормативного правового акта (далее – утвержденный акт), приложения;
– замена структурных элементов, предложений, слов, цифр и знаков акта, утвержденного акта, приложения либо их исключение;
– дополнение акта новыми утвержденными актами, приложениями, структурными элементами, предложениями, словами, цифрами и знаками.
При этом при внесении изменений в один либо два акта в названии акта, как правило, указываются вид, дата принятия (издания), регистрационные номера изменяемых актов.
При внесении изменений в три и более акта название акта формулируется обобщенно путем указания круга основных вопросов, по которым вносятся изменения.
Правильно:
(1)
Об изменении постановления Министерства финансов Республики Беларусь
от 15 февраля 2015 г. № 9
1. Внести в пункт 52 постановления Министерства финансов Республики Беларусь от 15 февраля 2015 г. № 9 «…» следующие изменения:
абзац четвертый подпункта 52.7 дополнить словами «на конец предыдущего года и отчетного периода»;
из абзаца четвертого подпункта 52.13 слово «непогашенных» исключить.
(2)
Об изменении постановлений Министерства юстиции
Республики Беларусь от 22 декабря 2012 г. № 48 и от 15 мая 2017 г. № 33
1. Внести изменения в следующие постановления Министерства юстиции Республики Беларусь:
1.1. абзацы пятнадцатый и шестнадцатый пункта 1 постановления Министерства юстиции Республики Беларусь от 22 декабря 2012 г. № 48 после слов «заявления о» дополнить словами «согласовании наименования и»;
1.2. в постановлении Министерства юстиции Республики Беларусь:
из части второй пункта 13 слова «и заверенная печатью» исключить;
дополнить постановление приложением (прилагается).
(3)
Об изменении постановлений Министерства здравоохранения
Республики Беларусь по вопросам регистрации лекарственных средств
1. Внести изменения в следующие постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь:
1.1. в Инструкции о…, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь…:
…;
из приложения 7 к этой Инструкции слова «М.П.» исключить;
1.2. в Инструкции о…, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь…:
часть вторую пункта 10 изложить в следующей редакции:
«Журнал должен быть пронумерован и прошнурован.»;
…;
1.3. из части второй пункта 5 постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь… слова «и печатью (если таковая имеется)» исключить.
Неправильно:
(1) в названии акта не указана дата и номер
Об изменении решения Гродненского областного Совета депутатов
1. Инструкцию о…, утвержденную решением Гродненского областного Совета депутатов…, изложить в новой редакции (прилагается).
(2) название акта содержит лишние слова «внесении» и «дополнения»
О внесении изменения и дополнения в постановление Государственного
комитета по имуществу Республики Беларусь от… № __
1. Внести в пункт 1 постановления Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь… следующие изменение и дополнение:
из подпункта 1.2 слова «, частью четвертой» исключить;
подпункт 1.4 после слов «прав на него» дополнить словами «и сделок с ним».
В название нового акта, предусматривающего также внесение изменений в акт (акты), не включаются слова «Об изменении».
Правильно:
Об установлении форм документов
1. Установить формы:
1.1. заявления о… согласно приложению 1;
1.2. журнала… согласно приложению 2.
2. Внести в постановление Министерства культуры Республики Беларусь… следующие изменения:
2.1. из пункта 2 второе предложение исключить;
2.2. пункт 5 дополнить частью второй следующего содержания:
«Конкурс проводится один раз в три года в г. Минске.».
Неправильно:
Об установлении форм документов и внесении изменения в постановление
Министерства культуры Республики Беларусь от… № __
В название нового акта или акта об изменении акта (актов), предусматривающего также признание утратившим силу акта (актов) (их структурных элементов), не включаются слова «О признании утратившими силу».
Правильно:
(1)
О требованиях к оформлению нормативных правовых актов
1. Установить, что:
1.1. …;
1.2. … .
2. Признать утратившими силу:
2.1. постановление Министерства юстиции Республики Беларусь…;
2.2. пункт 8 постановления Министерства юстиции Республики Беларусь… .
(2)
Об изменении постановления Министерства спорта и туризма
Республики Беларусь от… № __
1. Внести в постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь… следующие изменения:
1.1. абзацы пятый–седьмой пункта 3 исключить;
1.2. в пункте 5 слова «…» заменить словами «…».
2. Признать утратившими силу:
постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь…;
подпункт 7.3 пункта 7 постановления Министерства спорта и туризма Республики Беларусь… .
Неправильно:
Об утверждении Правил ведения лесного хозяйства на территориях,
подвергшихся радиоактивному загрязнению, и признании утратившими силу
постановлений Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь
1. Утвердить Правила… (прилагаются).
2. Признать утратившими силу:
Обращаем также внимание, что при формулировании названий актов следует избегать употребления слов «Республика Беларусь», если по смыслу они являются избыточными, а также слов «О некоторых вопросах…», «Об отдельных мерах…», «…некоторых постановлений (решений)…».
Неправильно:
(1)
О ценах на природный газ в Республике Беларусь
(2)
Об изменении некоторых постановлений Министерства образования
Республики Беларусь
Если изменения вносятся в утверждающий нормативный правовой акт (далее – утверждающий акт) либо утвержденный акт, название акта формулируется как об изменении утверждающего акта.
Правильно:
Об изменении постановления Министерства юстиции
Республики Беларусь от 13 апреля 2018 г. № 18
1. Внести в Инструкцию…, утвержденную постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь…, следующие изменения:
27. Согласно п. 2 Требований нормотворческой техники обязательный реквизит «Должность, подпись, инициалы (инициал собственного имени) и фамилия должностного лица (лиц), уполномоченного подписывать нормативный правовой акт» располагается после текста акта (утверждающего акта).
Правильно:
(1)
1. Установить, что… .
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 февраля 2019 г.
|
Министр |
… |
(2)
1. Утвердить Инструкцию о… (прилагается).
2. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
|
Председатель |
… |
Подписание акта осуществляется руководителем нормотворческого органа, принявшего данный акт, а в отсутствие руководителя – его первым заместителем или лицом, исполняющим обязанности руководителя, если иное не предусмотрено законодательными актами (абз. 3 ч. 1 ст. 57 Закона о НПА).
При этом полномочия на подписание акта лицом, исполняющим обязанности руководителя в случае его временной нетрудоспособности, отпуска или отсутствия на работе по другой причине, могут быть реализованы на основании акта законодательства, локального акта или иного распорядительного документа, подписанного руководителем соответствующего нормотворческого органа.
28. В соответствии с п. 3 Требований нормотворческой техники утверждение акта оформляется грифом утверждения, который располагается в правом верхнем углу первого листа утверждаемого нормативного правового акта (далее – утверждаемый акт).
В грифе утверждения указываются:
· слово «УТВЕРЖДЕНО» (прописными буквами);
· вид утверждающего акта с прописной буквы в именительном падеже;
· дата принятия, регистрационный номер утверждающего акта.
Правильно:
|
|
УТВЕРЖДЕНО Постановление |
В грифе утверждения указываются также сведения об изложении утвержденного акта в новой редакции (в последней новой редакции, если утвержденный акт неоднократно излагался в новой редакции), а также о дополнении акта утвержденным актом.
Правильно:
(1) Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 1 февраля 2019 г. № 21 изложена в новой редакции Инструкция…, утвержденная постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 28 июля 2005 г. № 112.
|
|
УТВЕРЖДЕНО Постановление Правления |
(2) Решением Минского областного исполнительного комитета от 1 февраля 2019 г. № 36 дополнено Инструкцией… решение Минского областного исполнительного комитета от 15 августа 2017 г. № 685.
|
|
УТВЕРЖДЕНО Решение |
В названии первое слово (слова), обозначающее вид утверждаемого акта, печатается прописными буквами и располагается, как правило, от левого края строки.
Правильно:
|
|
УТВЕРЖДЕНО Постановление |
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке формирования и ведения…
Нормативное предписание об утверждении акта формулируется следующим образом:
· «Утвердить Инструкцию о… (прилагается).»;
· «Утвердить:
Инструкцию о… (прилагается);
Инструкцию о… (прилагается).».
Неправильно:
Утвердить прилагаемую Инструкцию о… .
29. Согласно п. 4 Требований нормотворческой техники в отношении приложений оформляется гриф приложения.
Приложения поясняют или дополняют содержание нормативных предписаний акта и являются его частью, вынесенной для удобства пользования за текст акта (утвержденного акта).
В виде приложений, как правило, оформляются таблицы, перечни, формы документов, графики, карты, схемы и другие положения, поясняющие или дополняющие содержание нормативных правовых предписаний акта.
Таким образом, таблицы, перечни и иные положения, указанные выше, не должны размещаться по тексту акта.
Неправильно:
Инструкция…
15. Расчет расходов на проведение текущего ремонта капитальных строений (зданий и сооружений), изолированных помещений, их частей производится по следующей форме:
|
№ |
Наименование объекта и перечень работ, включенных в смету затрат на проведение капитального ремонта объекта |
Плановая стоимость |
|
|
всего |
в том числе |
||
|
за счет собственных средств |
за счет средств бюджета |
||
|
1 |
|
|
|
|
2 |
|
|
|
Соответствующий структурный элемент акта должен иметь ссылку на приложение, которая при ссылке на приложение в целом, как правило, формулируется с использованием слов «согласно приложению» без указания на акт.
Правильно:
(1)
Установить форму паспорта пользователя охотничьих угодий согласно приложению.
(2)
Признать утратившими силу постановления Министерства финансов Республики Беларусь и их структурные элементы согласно приложению.
Неправильно:
(1)
Установить перечень работ… в приложении 1.
(2)
Установить перечень работ… согласно приложению к настоящей Инструкции.
Гриф приложения располагается в правом верхнем углу первого листа приложения.
В грифе приложения указываются:
· слово «Приложение» (с прописной буквы);
· порядковый номер приложения, если акт содержит несколько приложений (арабскими цифрами без знака №);
· вид акта, к которому относится приложение, в дательном падеже;
· дата принятия (издания), регистрационный номер акта, к которому относится приложение.
Правильно:
|
|
Приложение 2 к решению |
Приложение должно иметь название, которое связывает его с текстом акта и отражает основное содержание приложения.
В названии первое слово (слова) печатается прописными буквами и располагается от левого края строки, а в отношении форм документов (заявлений, актов, книг, журналов и другого) – по центру строки.
Правильно:
(1)
Установить перечень основных лекарственных средств согласно приложению.
|
|
Приложение |
ПЕРЕЧЕНЬ
основных лекарственных средств
(2)
1. Установить:
1.1. форму заявления о выдаче дубликата свидетельства о… согласно приложению 1;
1.2. … .
|
|
Приложение 1 к постановлению |
Форма
ЗАЯВЛЕНИЕ
о выдаче дубликата свидетельства о…
В грифе приложения к утверждаемому акту в дательном падеже указываются вид и название утверждаемого акта.
Правильно:
|
|
Приложение к Инструкции о порядке |
В грифе приложения (в том числе приложения к утверждаемому акту) указываются также сведения об изложении приложения в новой редакции (в последней новой редакции, если приложение неоднократно излагалось в новой редакции), а также о дополнении акта (в том числе утвержденного акта) приложением.
Правильно:
(1)
Дополнить постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 13 июля 2016 г. № 17 «…» приложением 8 (прилагается).
|
|
Приложение 8 к постановлению |
(2)
Приложение 2 к решению Минского городского Совета депутатов от 9 июля 2015 г. № 93 «…» изложить в новой редакции (прилагается).
|
|
Приложение 2 к решению |
Не допускается оформление утверждаемого акта в виде приложения к утверждающему акту, ссылка на которое формулируется с использованием слов «утвердить… согласно приложению».
Неправильно:
Утвердить Инструкцию о… согласно приложению.
|
|
Приложение к постановлению |
ИНСТРУКЦИЯ
о…
30. Отличия грифа утверждения и грифа приложения:
|
|
Грифом оформляются |
Формулировка нормы |
|
Гриф «УТВЕРЖДЕНО» |
утверждаемый акт (Инструкция, Положение, Правила и др.) |
Утвердить… (прилагается). |
|
Гриф «Приложение» |
таблицы, перечни, формы документов, графики, карты, схемы и иное (ненормативные правовые акты) |
Установить (определить)… согласно приложению. |
31. В соответствии с нормативными предписаниями п. 5 Требований нормотворческой техники по итогам окончательного согласования проектов ведомственных актов оформляется отметка о согласовании, в которой указываются:
· слово «СОГЛАСОВАНО» (прописными буквами);
· наименования государственных органов (организаций), с которыми согласовывался проект акта.
Отметка о согласовании располагается на лицевой стороне проекта акта ниже обязательного реквизита «Должность, подпись, инициалы (инициал собственного имени) и фамилия должностного лица (лиц), уполномоченного подписывать нормативный правовой акт» от левого края строки.
Правильно:
|
Министр |
… |
СОГЛАСОВАНО
Министерство природных ресурсов
и охраны окружающей среды
Республики Беларусь
Неправильно:
(в отметке о согласовании указаны наименование должности, инициалы и фамилия уполномоченного лица, а также дата согласования акта)
СОГЛАСОВАНО
Министр финансов
Республики Беларусь
М.Л.Ермолович
27.09.2018
32. Порядок оформления ограничительного грифа «Для служебного пользования» (далее – ограничительный гриф) установлен в п. 6 Требований нормотворческой техники.
Так, ограничительный гриф проставляется на актах, утверждаемых актах, приложениях к ним, содержащих служебную информацию ограниченного распространения.
Ограничительный гриф, если он присвоен всему акту, проставляется в правом верхнем углу ниже обязательного реквизита «Место принятия нормативного правового акта» в акте (утверждающем акте), а также в утверждаемом акте, приложении над грифом утверждения, грифом приложения соответственно.
Правильно:
|
|
г. Минск |
|
|
Для служебного пользования |
О…
1. … .
2. Утвердить Инструкцию о… (прилагается).
|
|
Для служебного пользования |
|
|
УТВЕРЖДЕНО |
ИНСТРУКЦИЯ
о…
Если служебная информация ограниченного распространения содержится в утверждаемом акте, приложении, к структурному элементу акта (утверждающего акта), содержащему указание на утверждаемый акт, приложение, оформляется подстрочное примечание с использованием слов «для служебного пользования». При этом в правом верхнем углу ниже обязательного реквизита «Место принятия (издания) нормативного правового акта» проставляется номер экземпляра документа, а в утверждаемом акте, приложении над грифом утверждения, грифом приложения соответственно – ограничительный гриф и номер экземпляра документа.
Правильно:
(1)
|
|
г. Минск |
О…
1. … .
2. Утвердить Положение о… (прилагается).*
…
______________________________
* Пункт 2 – для служебного пользования.
|
|
Для служебного пользования |
|
|
УТВЕРЖДЕНО |
ПОЛОЖЕНИЕ
о…
(2)
|
|
г. Минск |
О…
1. … .
2. …в пределах численности согласно приложению*.
…
______________________________
* Приложение – для служебного пользования.
|
|
Для служебного пользования |
|
|
Приложение к постановлению |
Если служебная информация ограниченного распространения содержится в отдельных структурных элементах акта (утверждающего акта, утверждаемого акта, приложения), то на первом листе акта (утверждающего акта, утверждаемого акта, приложения) проставляется номер экземпляра документа и к этим структурным элементам оформляется подстрочное примечание с использованием слов «для служебного пользования».
Правильно:
(1)
|
|
г. Минск |
1. …:
1.1. …;
1.2. …;*
1.3. … .
______________________________
* Подпункт 1.2 пункта 1 – для служебного пользования.
(2)
|
|
Экз. № |
|
|
УТВЕРЖДЕНО |
ИНСТРУКЦИЯ
о…
1. … .
2. … .*
3. … .
______________________________
* Пункт 2 – для служебного пользования.
Акт (его структурные элементы) об изменении акта (актов), имеющего ограничительный гриф, должен содержать ограничительный гриф, кроме акта (его структурных элементов), предусматривающего отмену ограничительного грифа.
Признание утратившим силу акта (его структурного элемента), имеющего ограничительный гриф, может осуществляться актом, не имеющим ограничительного грифа.
Не допускаются изменение, признание утратившим силу акта (его структурных элементов), не имеющего ограничительного грифа, актом (его структурными элементами), содержащим ограничительный гриф.
33. Пунктом 7 Требований нормотворческой техники предусмотрено, что:
· датой принятия акта является дата его принятия соответствующим нормотворческим органом;
· датой принятия совместного акта является дата его подписания последним уполномоченным должностным лицом.
Даты в акте оформляются словесно-цифровым способом. В датах принятия, вступления в силу, а также в датах в тексте актов употребляется сокращение слова «год» – «г.».
Правильно:
(1)
Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2019 г.
(2)
На основании подпункта 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» Минский областной исполнительный комитет РЕШИЛ:
Неправильно:
Настоящее постановление вступает в силу с 14 декабря 2019 года.
Даты в грифах утверждения и приложения оформляются цифровым способом.
Даты в тексте приложений к актам могут оформляться словесно-цифровым или цифровым способом.
Правильно:
(1)
|
|
УТВЕРЖДЕНО Постановление |
(2)
|
|
Приложение |
34. Согласно п. 8 Требований нормотворческой техники регистрационный номер акта представляет собой порядковый номер, который используется для нумерации и учета актов, принятых нормотворческим органом.
Правильно:
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 сентября 2019 г. № 13
К регистрационному номеру акта, имеющего ограничительный гриф, через дефис добавляются строчные литеры «дсп».
Правильно:
Признать утратившими силу:
постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 25 января 2018 г. № 9-дсп «…»;
…
35. Особенности подготовки совместных актов установлены в п. 9 Требований нормотворческой техники.
Следует отметить, что совместный акт имеет одну дату принятия и один регистрационный номер, состоящий из регистрационных номеров каждого из нормотворческих органов, которые принимают этот акт, указываемых через косую черту.
В таком акте полные официальные наименования нормотворческих органов располагаются в верхней части первого листа акта по центру вертикально, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь.
Правильно:
МИНИСТЕРСТВО АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 января 2019 г. № 9/2
Об утверждении Инструкции…
Неправильно:
(номер акта указан через дефис)
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 декабря 2019 г. № 140-206
Об утверждении Инструкции о…
Подписи руководителей нормотворческих органов, принявших совместный акт, располагаются на одном уровне в одну или несколько строк.
Правильно:
2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
|
Председатель Государственного |
Министр юстиции |
|
… |
… |
Неправильно:
(подписи руководителей располагаются не на одном уровне)
2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
|
Первый заместитель Министра спорта и туризма Республики Беларусь |
… |
|
Министр труда и социальной защиты Республики Беларусь |
… |
36. Следует отметить, что текст акта должен быть напечатан одинаковым шрифтом без текстовых выделений (подчеркивание, печатание вразрядку, прописными буквами и иное), за исключением вида и названия акта, названий структурных элементов акта, подстрочных примечаний и приложений, слов «ПОСТАНОВЛЯЕТ», «ПОСТАНОВЛЯЮТ» – в постановлениях, «РЕШИЛ», «РЕШИЛИ» – в решениях, «УТВЕРЖДЕНО» – в грифе утверждения, ограничительного грифа.
Нумерация страниц является раздельной для акта, утверждаемого акта, приложения (п. 10 Требований нормотворческой техники).
ГЛАВА 8
ИСЧИСЛЕНИЕ СРОКОВ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ВЕДОМСТВЕННЫХ АКТОВ
37. Согласно п. 11 Требований нормотворческой техники в акте, как правило, указывается срок вступления его в силу.
В то же время во избежание проблемных ситуаций, связанных с практикой применения положений ведомственного акта, настоятельно рекомендуем нормотворческим органам предусматривать в акте пункт, устанавливающий срок его вступления в силу.
Срок вступления в силу акта может определяться следующими способами:
– календарной датой;
– периодом времени, исчисляемым годами, месяцами, днями;
– указанием на событие, с которым связано вступление в силу акта.
Правильно:
(1)
3. Настоящее постановление вступает в силу с 29 октября 2019 г.
(2)
2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
(3)
5. Настоящее постановление вступает в силу в следующем порядке:
5.1. подпункты 1.1.2 и 1.2.1 пункта 1 – с 1 февраля 2019 г.;
5.2. иные положения этого постановления – после его официального опубликования.
38. Обращаем внимание, что при установлении срока вступления в силу акта нормотворческим органам необходимо руководствоваться положениями гл. 5 настоящих Методических рекомендаций.
39. Согласно п. 12 Требований нормотворческой техники, если акт вступает в силу после его официального опубликования либо через определенный период времени после его официального опубликования, исчисляемый днями или месяцами, течение срока вступления в силу такого акта начинается с ноля часов дня, следующего за днем, являющимся датой официального опубликования акта.
Примеры:
Акт вступает в силу после его официального опубликования. Дата официального опубликования этого акта – 20 января. Акт вступает в силу с ноля часов 21 января.
Акт вступает в силу через десять дней после его официального опубликования. Дата официального опубликования этого акта – 20 января. Течение срока вступления в силу акта начинается 21 января и заканчивается 30 января. Акт вступает в силу с ноля часов 31 января.
40. Пунктом 37 Требований нормотворческой техники установлено, что срок вступления в силу акта, исчисляемый днями, истекает в 24 часа последнего дня срока. Срок вступления в силу акта, исчисляемый месяцами, истекает в 24 часа соответствующего числа последнего месяца срока.
Примеры:
Акт вступает в силу через три месяца после его официального опубликования. Дата официального опубликования этого акта – 20 января. Течение срока вступления в силу акта начинается 21 января и заканчивается 20 апреля. Акт вступает в силу с ноля часов 21 апреля.
Акт вступает в силу через один месяц после его официального опубликования. Дата официального опубликования этого акта – 28 февраля. Течение срока вступления в силу акта начинается 1 марта (29 февраля) и заканчивается 28 марта. Акт вступает в силу с ноля часов 29 марта.
Если окончание срока вступления в силу акта, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, срок истекает в 24 часа последнего дня этого месяца.
Пример:
Акт вступает в силу через два месяца после его официального опубликования. Дата официального опубликования этого акта – 30 декабря. Течение срока вступления в силу акта начинается 31 декабря и заканчивается 28 (29) февраля. Акт вступает в силу с ноля часов 1 марта.
Срок вступления в силу акта, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.
Пример:
Акт вступает в силу через год после его официального опубликования. Дата официального опубликования этого акта – 20 апреля 2016 г. Течение срока вступления в силу акта начинается 21 апреля 2016 г. и заканчивается 20 апреля 2017 г. Акт вступает в силу с ноля часов 21 апреля 2017 г.
41. Акт, вступление в силу которого обусловлено днем включения его в НРПА, вступает в силу с ноля часов дня включения его в этот реестр (п. 14 Требований нормотворческой техники).
Если в акте, подлежащем включению в НРПА и официально опубликованном до 1 июля 2012 г. в нескольких номерах официального издания, указано, что он вступает в силу через определенный период времени после (либо со дня) его официального опубликования, течение срока вступления в силу такого акта начинается с ноля часов дня, следующего за днем первоначального официального опубликования его последней части (с ноля часов дня первоначального официального опубликования его последней части).
ГЛАВА 9
СТРУКТУРА ВЕДОМСТВЕННОГО АКТА, ЕГО СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ И ИХ ОФОРМЛЕНИЕ
42. Структура ведомственного акта должна обеспечивать расположение нормативных правовых предписаний акта в логической последовательности, облегчать их восприятие, способствовать правильному их пониманию и применению.
В отдельные структурные элементы акта объединяются (например, пункты) нормативные правовые предписания, относящиеся к одному правовому институту или вопросу. Каждое новое положение следует оформлять как отдельный структурный элемент.
Нормативные правовые предписания общего порядка, как правило, объединяются в главу, раздел, названия которых формулируются как «Общие положения», «Общие вопросы», «Основные положения».
43. Основными структурными элементами ведомственного акта являются:
· преамбула;
· разделы,
· подразделы;
· главы;
· пункты;
· подпункты;
· части;
· абзацы;
· позиции;
· подстрочные примечания.
44. Преамбула акта является вступительной частью акта.
В ведомственном акте наличие преамбулы является обязательным.
При этом при формулировании преамбулы ведомственного акта следует руководствоваться положениями гл. 1 настоящих Методических рекомендаций, а также требованиями ст.ст. 17–19 Закона о НПА, согласно которым обязательным является указание в преамбуле на основании и (или) во исполнение каких актов большей юридической силы (их структурных элементов) или в целях реализации какого международного договора и иного международно-правового акта принимается этот ведомственный акт.
Правильно:
(1) специальная нормотворческая компетенция Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
Во исполнение пункта 4 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2008 г. № 1408 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. № 292» Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
(2) специальная и общая нормотворческая компетенция Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь
На основании пункта 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 ноября 2011 г. № 1553 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. № 361», подпункта 5.6 пункта 5 Положения о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 973, Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
45. Пунктом 18 Требований нормотворческой техники установлено, что преамбула, как правило, не содержит нормативных правовых предписаний, определений терминов, не нумеруется и не может рассматриваться как часть или абзац акта.
Обращаем внимание, что в тексте преамбулы ведомственного акта не должно содержаться иной информации (например, о причинах, условиях, целях принятия акта) помимо ссылок на структурные элементы актов большей юридической силы, предоставляющих нормотворческому органу компетенцию на регулирование тех или иных общественных отношений.
Неправильно:
(1) В целях применения единых правил и условий перевозок грузов на речном транспорте Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
(2) В целях повышения качества строительства, ремонта и содержания городских дорог, мостов и путепроводов и на основании подпункта 4.4 пункта 4 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 968, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
46. Ведомственные акты, как правило, подразделяются на пункты.
Пункты являются структурными элементами акта, содержащими законченные нормативные правовые предписания однородного содержания.
При выделении пунктов в целях лаконичного изложения текста акта рекомендуем взять за правило помещать в пункт одну норму (одну мысль).
47. Пункты не имеют названия, обозначаются арабскими цифрами с точкой (п. 21 Требований нормотворческой техники).
Пункты могут подразделяться на подпункты, части либо абзацы; подпункты – на части либо абзацы; части – на абзацы.
Правильно:
(1) пункт подразделяется на подпункты
13. Сведения о… включают:
13.1. копии учредительных документов…;
13.2. информацию о…;
(2) пункт подразделяется на абзацы
1. Внести в приложение к постановлению… следующие изменения:
в пункте 4 цифры «428» заменить цифрами «470»;
в пункте 6 цифры «689» заменить цифрами «710»;
(3) пункт подразделяется на части
5. Продажа продукции… .
Рекламирование продукции… .
Продажа продукции осуществляется в… .
48. Следует обратить внимание, что в соответствии с п. 26 Требований нормотворческой техники структурное деление акта на пункты допустимо, если в нем выделены два и более пункта.
Правильно:
1. Утвердить Инструкцию о… (прилагается).
2. Признать утратившим силу постановление… .
3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Структурное деление пункта на подпункты допустимо, если в пункте выделены два и более подпункта.
Правильно:
2. Утвердить:
2.1. Инструкцию о… (прилагается);
2.2. Положение о… (прилагается).
49. Подпункт является составной частью пункта и обозначается несколькими арабскими цифрами с точкой после каждой из них, первая из которых обозначает номер пункта.
Правильно:
(подпункты 1.1–1.3 пункта 1)
1. Установить, что:
1.1. электронное взаимодействие…;
1.2. уведомление о намерении осуществлять деятельность…;
1.3. ведение учета уведомлений… .
2. Настоящее постановление вступает в силу с 22 июля 2019 г.
При этом следует избегать введения многосоставной (тройной и более) нумерации подпунктов.
Неправильно:
(многосоставная нумерация подпунктов)
28. Опознавательные знаки наносятся на:
28.1. транспортные средства…:
28.1.1. …:
28.1.1.1. …;
28.1.1.2. …;
28.1.2. …;
28.2. … .
50. Часть является структурным элементом акта, состоящим из абзаца (нескольких абзацев) и представляющим собой смысловое единство. Часть начинается с прописной буквы и заканчивается точкой, за исключением последней части подпункта, которая может заканчиваться точкой с запятой.
Если часть состоит из нескольких абзацев, абзацы начинаются со строчной буквы, за исключением первого абзаца части, который начинается с прописной буквы. При этом первым считается тот абзац, с которого начинается часть (пункт, подпункт), в составе которой он находится. Первый абзац части заканчивается двоеточием, все последующие – точкой с запятой, за исключением последнего абзаца, который заканчивается точкой.
Правильно:
(часть вторая пункта 1 состоит из нескольких абзацев)
1. Бухгалтерский учет… .
Организацией в качестве нематериальных активов принимаются к бухгалтерскому учету активы, не имеющие материально-вещественной формы, при выполнении следующих условий признания:
активы идентифицируемы, то есть отделимы от других активов организации;
организацией не предполагается отчуждение активов в течение 12 месяцев с даты приобретения;
первоначальная стоимость активов может быть достоверно определена.
2. … .
Если часть является структурным элементом пункта, подпункта, то первая часть пункта, подпункта, как правило, начинается с арабской цифры с точкой, после которой следует прописная буква, или с нескольких арабских цифр с точкой после каждой из них, после которых следует строчная буква.
Правильно:
(часть является структурным элементом пункта 4)
4. Продолжительность дня устанавливается… .
День начинается с… .
5. … .
51. Абзац выделяется абзацным отступом в первой строке и начинается со строчной буквы, за исключением первого абзаца части (пункта), который начинается с прописной буквы. Абзацы заканчиваются точкой с запятой, за исключением первого абзаца части (пункта, подпункта), который заканчивается двоеточием, и последнего абзаца части (пункта), который заканчивается точкой.
Правильно:
4.4. международный (межгосударственный) лизинг – лизинг, при котором лизингодатель и лизингополучатель являются субъектами разных государств, в том числе:
экспортный лизинг – …;
транзитный лизинг – … .
52. Пункты актов, предусматривающих внесение изменений в другие акты, могут подразделяться на подпункты и абзацы. В этом случае абзац выделяется отступом и начинается с прописной либо строчной буквы.
Правильно:
1. Внести изменения в следующие постановления Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь:
1.1. в Инструкции о порядке…, утвержденной постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 29 июля 2005 г. № 77:
из части второй пункта 11 слова «печатью организации – изготовителя средств контроля и» исключить;
из пункта 18 и части второй пункта 20 слова «печатью организации и» исключить;
1.2. … .
53. Согласно п. 27 Требований нормотворческой техники значительный по объему и сложный по построению акт подразделяется на разделы и главы.
Раздел является структурным элементом акта, объединяющим главы акта.
Раздел должен включать не менее двух глав. Данное требование не касается разделов «Общие положения», «Общие вопросы», «Основные положения», «Заключительные положения», которые могут включать одну главу.
Разделы имеют порядковые номера, обозначаемые римскими цифрами, и названия, которые печатаются прописными буквами полужирным шрифтом и располагаются по центру строки.
Глава является структурным элементом акта, объединяющим пункты акта.
Глава должна включать не менее двух пунктов. Данное требование не распространяется на главы «Общие положения», «Общие вопросы», «Основные положения», «Заключительные положения», которые могут состоять из одного пункта.
Главы имеют порядковые номера, обозначаемые арабскими цифрами, и названия, которые печатаются прописными буквами полужирным шрифтом и располагаются по центру строки.
Правильно:
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
54. Названия структурных элементов акта должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание.
55. В соответствии с п. 30 Требований нормотворческой техники в утверждаемых актах, приложениях следует вводить нумерацию структурных элементов. Утверждаемые акты, приложения в зависимости от их содержания могут подразделяться на пункты, подпункты, части и абзацы, которые могут объединяться в главы и разделы.
56. Следует обратить внимание, что для обозначения глав и разделов утверждаемого акта, приложения Требованиями нормотворческой техники допускается указание только их порядковых номеров и (или) названий без использования слов «глава» и «раздел».
Правильно:
(глава 3 Инструкции)
3. ПОРЯДОК ВОЗВРАТА (ПОГАШЕНИЯ) КРЕДИТА И УПЛАТЫ ПРОЦЕНТОВ
57. В конце текста структурных элементов, оформляемого в виде таблицы, утверждаемого акта, приложения допускается отсутствие соответствующих знаков препинания (точка, двоеточие, точка с запятой).
Правильно:
Ставки экологического налога…
(рублей)
|
|
Ставка налога |
|
1. За…: |
|
|
1.1. неопасных отходов производства |
4,53 |
|
1.2. опасных отходов производства: |
|
|
третьего класса опасности |
115,11 |
|
четвертого класса опасности |
57,39 |
Таблицы утверждаемых актов, приложений могут подразделяться на графы.
Правильно:
Ставки земельного налога на сельскохозяйственные земли сельскохозяйственного назначения
(рублей за гектар)
|
Кадастровая оценка земель (общий балл) |
Ставки земельного налога на |
||
|
пахотные земли, залежные земли, земли под постоянными культурами |
луговые земли |
||
|
улучшенные |
естественные |
||
|
До 6 |
0,84 |
0,53 |
0,05 |
58. Согласно п. 31 Требований нормотворческой техники нумерация структурных элементов ведомственного акта должна быть единообразной для всего акта.
Нумерация глав, разделов, пунктов, должна быть сквозной для всего акта. Нумерация подпунктов должна быть сквозной для каждого пункта.
Правильно:
(1)
ГЛАВА 1
1.
2.
3.
ГЛАВА 2
4.
5.
6.
(2)
1.
1.1.
1.2.
2.
2.1.
2.2.
Если структурные элементы не могут быть отнесены к пунктам, подпунктам, частям или абзацам, допускается деление акта, утверждаемого акта, приложения на позиции – части текста, имеющие цифровое и (или) текстовое обозначение.
Правильно:
1.4. в приложении 2 к этой Инструкции позицию
|
«Товары лесозаготовок, топливные брикеты |
40» |
заменить позициями:
|
«Твердое топливо |
15 |
|
Услуги по учету, расчету и начислению платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями и проведению претензионно-исковой работы |
5». |
59. В тексте акта порядковые номера разделов, глав, пунктов и подпунктов при ссылках на них указываются цифрами, порядковые номера частей и абзацев – словами.
Правильно:
(1)
На основании подпунктов 4.6 и 4.31 пункта 4 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 августа 2011 г. № 1049, Министерство образования Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
(2)
1.1. в пункте 2:
в абзаце первом подпункта 2.2 слова «заработной платы» заменить словами «оплаты труда»;
подпункт 2.3 исключить.
60. Согласно п. 33 Требований нормотворческой техники подстрочные примечания используются в случае, если пояснения или сокращенные наименования не могут быть помещены в текст акта (его структурных элементов). Использование подстрочных примечаний не должно приводить к затруднению восприятия нормативных правовых предписаний.
При этом обращаем внимание, что нормативные правовые предписания в подстрочные примечания, как правило, не включаются.
61. Подстрочные примечания могут обозначаться цифрой, звездочкой либо словами «Примечание.» или «Примечания:».
В одном акте подстрочные примечания не должны одновременно обозначаться цифрой и звездочкой.
Подстрочные примечания, обозначаемые цифрой или звездочкой, выносятся вниз страницы, на которой размещается поясняемый в примечании текст, если иное не предусмотрено ч. 5 настоящего пункта, и обозначаются знаком, идентичным знаку, стоящему у поясняемого текста.
Обозначение подстрочных примечаний звездочкой должно быть сквозным для каждой страницы акта, если иное не предусмотрено ч. 5 настоящего пункта.
При наличии в акте, утверждаемом акте, приложении значительного количества одинаковых по содержанию подстрочных примечаний, обозначаемых звездочкой, такие примечания могут выноситься за текст акта, утверждаемого акта, приложения. Подстрочные примечания, обозначаемые звездочкой, могут выноситься после таблиц, перечней, форм документов, графиков, карт, схем и других положений, поясняющих или дополняющих содержание нормативных предписаний акта, утверждаемого акта, приложения.
Правильно:
8.2. в составе годового отчета…:
… по форме 1* согласно приложению;
… по форме 2* согласно приложению.
______________________________
* Для заполнения форм 1 и 2 используется… .
Нумерация подстрочных примечаний, обозначаемых цифрой, должна быть сквозной для всего текста акта, утверждаемого акта, приложения. Подстрочное примечание, обозначаемое цифрой, может относиться к нескольким структурным элементам, расположенным на одной странице (если это не повлияет на сквозную нумерацию подстрочных примечаний).
Правильно:
Сведения о размере и составе использованных льгот1
(руб.)
|
№ |
Содержание льготы с указанием абзаца, подпункта, пункта, статьи, даты принятия, номера и вида правового акта, которым она установлена |
Код льготы2 |
Размер льготируемой налоговой базы |
Сумма налога, не поступившая в бюджет в связи с использованием льгот |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
______________________________
1 Не включаются сведения о льготах, применяемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь по вопросам налогообложения.
2 Заполняется инспекцией МНС (управлением (отделом) по работе с плательщиками).
Текст подстрочного примечания, кроме обозначаемого словами «Примечание.» или «Примечания:», отделяется от основного текста акта прямой линией без абзацного отступа, начинается с абзацного отступа, печатается с прописной буквы более мелким шрифтом и заканчивается точкой.
Правильно:
(1)
Средний заработок*, руб. ___________________________________________
______________________________
* Среднемесячный заработок исчисляется в соответствии с законодательством.
(2)
Головной убор (фуражка) повседневный1 изготавливается из… .
Куртка демисезонная повседневная прямого силуэта из смесовой ткани камуфлированного цвета2… .
______________________________
1 Для начальника… .
2 Для начальника… .
Подстрочные примечания, обозначаемые словами «Примечание.» или «Примечания:», как правило, выносятся за текст акта, утверждаемого акта, приложения.
Правильно:
(1)
Примечание. Стоимость имущества, приведенная в графе «Оценочная стоимость, рублей» настоящего приложения, при его передаче определяется с учетом переоценки на 1 января 2017 г.
(2)
Примечания:
1. Документ заполняется собственноручно.
2. Все графы (строки) должны быть заполненными… .
3. При отсутствии имущества в пустых графах (строках) указывается… .
ГЛАВА 10
СОКРАЩЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В ВЕДОМСТВЕННОМ АКТЕ
62. Как следует из п. 35 Требований нормотворческой техники, в случае если в тексте акта, утверждаемого акта, приложения требуется неоднократно употребить наименование государственного органа (организации) либо иное словосочетание, то может быть введено сокращение.
Такое сокращение, как правило, вводится при первом употреблении в тексте акта, утверждаемого акта, приложения в скобках в именительном падеже для использования его в последующих положениях акта.
Правильно:
(1) Настоящее Положение определяет условия и порядок награждения Почетным дипломом Министерства антимонопольного регулирования и торговли «За заслуги в развитии конкуренции» (далее – Почетный диплом).
(2) …Министерство спорта и туризма (далее – Минспорта)… .
Это же правило применяется и к названию акта, ссылку на который необходимо применить неоднократно. Иными словами, законодатель предусмотрел возможность вместо применения в тексте акта так называемых вторичных ссылок на нормативные правовые акты (гл. 11 настоящих Методических рекомендаций) использовать сокращения названий таких нормативных правовых актов.
Правильно:
(1) На основании абзаца девятого статьи 26 и части первой статьи 39 Банковского кодекса Республики Беларусь (далее – Банковский кодекс)… .
(2) …Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 21 марта 2018 г. № 112 (далее – Правила)… .
В отношении употребления наименований государственных органов (организаций) следует обратить внимание на требования п. 1 ст. 32 Закона о НПА, согласно которым такие наименования в тексте акта указываются без слов «Республики Беларусь» с учетом исключений, предусмотренных указанной статьей Закона.
Неправильно:
|
|
УТВЕРЖДЕНО |
ИНСТРУКЦИЯ
…
2. Свидетельство выдается Государственным комитетом судебных экспертиз Республики Беларусь (далее – Государственный комитет судебных экспертиз) гражданам Республики Беларусь, намеревающимся осуществлять судебно-экспертную деятельность… .
Правильно:
|
|
УТВЕРЖДЕНО |
ИНСТРУКЦИЯ
…
2. Свидетельство выдается Государственным комитетом судебных экспертиз гражданам Республики Беларусь, намеревающимся осуществлять судебно-экспертную деятельность… .
63. Согласно п. 36 Требований нормотворческой техники сокращение, введенное в преамбуле акта либо в тексте утверждающего акта, применяется во всем тексте акта, тексте утверждающего акта, утверждаемого акта и приложений к ним (включая названия структурных элементов).
Правильно:
На основании абзацев шестого и седьмого статьи 11 Закона Республики Беларусь от 21 июня 2002 г. № 110-З «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее – Закон № 110-З)… ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Инструкцию… (прилагается).
…
|
|
УТВЕРЖДЕНО |
ИНСТРУКЦИЯ
…
2. Для целей настоящей Инструкции применяются термины и их определения в значениях, установленных Законом № 110-З, а также следующие термины и их определения:
…
Сокращение, введенное в утверждаемом акте, применяется в тексте данного акта и приложений к нему (включая названия структурных элементов).
Правильно:
2. Настоящие Правила представляют собой совокупность положений, определяющих требования, предъявляемые к регистраторам при выполнении ими профессиональных обязанностей, в том числе во взаимоотношениях с гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, организациями (далее – заявитель)… .
…
ГЛАВА 3
ОТНОШЕНИЯ РЕГИСТРАТОРА С ЗАЯВИТЕЛЯМИ
…
Допускается возможность введения сокращения при первом употреблении словосочетания в утвержденном акте, не вводя его в утверждающем акте либо преамбуле (в случае отсутствия такой необходимости).
Правильно:
1. Утвердить Инструкцию о… (прилагается).
2. Установить, что:
2.1. на должности специалистов, осуществляющих обязательную юридическую экспертизу…
|
|
УТВЕРЖДЕНО |
ИНСТРУКЦИЯ
о…
1. Настоящая Инструкция определяет порядок осуществления обязательной юридической экспертизы (далее – юридическая экспертиза)… .
64. В то же время имеют место случаи, когда ведомственным актом устанавливается форма какого-либо документа, который впоследствии будет применяться на практике как самостоятельный документ и, в частности, печататься на бланке или бланке документа с определенной степенью защиты. В таком случае представляется целесообразным вводить сокращение с применением слов «(далее, если не установлено иное, – …)» и в форме документа использовать термины без учета введенного сокращения.
Правильно:
… награждения Почетным дипломом Министерства антимонопольного регулирования и торговли «За заслуги в развитии конкуренции» (далее, если не установлено иное, – Почетный диплом).
…
… на основании представления к награждению Почетным дипломом по форме согласно приложению.
…
|
|
Приложение к Положению о Почетном |
Форма
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
к награждению Почетным дипломом
Министерства антимонопольного регулирования и торговли
«За заслуги в развитии конкуренции»
Аналогичный подход представляется оправданным применять и к названиям актов, ссылку на которые необходимо применить в установленной форме документа после введения соответствующего сокращения в тексте акта.
Правильно:
2. Для целей настоящей Инструкции используются термины и их определения в значениях, установленных Законом Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее, если не установлено иное, – Закон)… .
|
|
Приложение 1 |
Форма
УВЕДОМЛЕНИЕ
об экономической концентрации
В соответствии с пунктом 9 статьи 33 Закона Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»… .
ГЛАВА 11
ПРИМЕНЕНИЕ ССЫЛОК НА АКТЫ (ИХ СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ)
65. При необходимости показать взаимосвязь нормативных правовых предписаний либо исключить их дублирование в акте применяются ссылки на его структурные элементы, а также на иные акты (их структурные элементы).
66. Согласно п. 37 Требований нормотворческой техники не допускается применение ссылки на норму права, которая отсылает к другой норме (нормам) права, а также если при применении ссылки возникают затруднения в понимании нормативного правового предписания.
Неправильно:
На информационных стендах должна располагаться информация, определенная в части второй пункта 5 приложения 2 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 2018 г. № 741 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 24 мая 2018 г. № 202».
(Содержание части второй пункта 5 приложения 2 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 2018 г. № 741:
«На информационных стендах должна располагаться информация, определенная в статье 7 Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур».».)
Ссылка должна быть максимально точной. Следует избегать применения ссылок, которые не несут регулирующей нагрузки, а также обобщенных ссылок, которые формулируются с использованием слов «в соответствии с законодательством (законодательными актами, актами законодательства)», «в установленном законодательством (законодательными актами, актами законодательства) порядке».
Неправильно:
(1) …форм, заполненных в установленном законодательством порядке… .
(2) Рубки реконструкции проводятся сплошным или коридорным способом в зависимости от способа лесовосстановления в соответствии с законодательством.
(3) …утверждается учредителем в порядке, установленном законодательством… .
В случае если актом предусматривается, что указанные в нем отдельные общественные отношения регулируются иным актом, то в акте должен быть указан вид акта, регулирующего эти отношения.
Правильно:
Действие настоящей Инструкции не распространяется на отношения, связанные с организацией и проведением республиканской олимпиады по учебным предметам, проводимой в соответствии с постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 20 ноября 2003 г. № 73 «Об утверждении Инструкции о республиканской олимпиаде по учебным предметам».
В ведомственном акте могут применяться ссылки на акты большей или равной юридической силы.
Правильно:
(1) Другие термины и их определения применяются в значениях, установленных пунктом 3 Правил электроснабжения, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 2011 г. № 1394, пунктом 7 Правил пользования тепловой энергией, утвержденных постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 19 января 2006 г. № 9.
(2) …за исключением случаев, указанных в пункте 122, частях первой–третьей пункта 44 Положения о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 июня 2014 г. № 571.
Ссылки применяются только на основной акт. Ссылки на акт о внесении изменений применяются в случае, если предусматривающий изменения акт также содержит иные нормы права либо поручение на принятие (издание) акта в части этих норм, поручения.
При применении ссылки на акт, за исключением ссылки на утвержденный акт (его структурные элементы), название этого акта указывается на том государственном языке, на котором он был принят (издан), с учетом внесенных в его название изменений. Название утвержденного акта указывается на том государственном языке, на котором излагается акт.
Правильно:
(1) На основании пункта 3 статьи 23 и пункта 1 статьи 27 Закона Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 8-З «Аб выдавецкай справе ў Рэспубліцы Беларусь»… .
(2) …у выкананне пункта 2 пастановы Савета Міністраў Рэспублікі Беларусь ад 30 лістапада 2012 г. № 1105 «Об утверждении перечня мероприятий технического (технологического, поверочного) характера»… .
(3) На основании подпункта 4.1 пункта 4 статьи 210 Кодэкса Рэспублікі Беларусь аб культуры… .
(4) На падставе падпункта 5.5 пункта 5 Палажэння аб Міністэрстве культуры Рэспублікі Беларусь, зацверджанага пастановай Савета Міністраў Рэспублікі Беларусь ад 17 студзеня 2017 г. № 40… .
67. При оформлении в акте ссылки на этот же акт или его структурный элемент применяется только слово «настоящий». Такие слова, как «этот», «данный», «указанный», не употребляются.
Правильно:
(1) Настоящая Инструкция определяет… .
(2) …предусмотренные пунктом 2 постановления, утверждающего настоящее Положение… .
(3) …в порядке, установленном настоящим пунктом и пунктами 13 и 14 настоящей Инструкции… .
(4) …указанные в абзаце втором настоящей части… .
(5) …предусмотренные частью третьей настоящего пункта… .
Неправильно:
(1) …предусмотренные частью второй этого пункта… .
(2) …в порядке, установленном главой 10 данной Инструкции… .
68. Согласно п. 39 Требований нормотворческой техники при применении ссылки на Конституцию Республики Беларусь или кодекс (их структурные элементы), за исключением случаев внесения в них изменений, официального толкования, приостановления, возобновления, продления действия, отмены либо признания утратившими силу, указываются только их названия.
Правильно:
(1) …предусмотренных Конституцией Республики Беларусь… .
(2) …в случаях, указанных в пункте 2 статьи 69 Лесного кодекса Республики Беларусь… .
69. При первичном применении ссылки на акт (его структурный элемент) (за исключением Конституции Республики Беларусь и кодексов), а также при внесении в акт изменений, официальном толковании, приостановлении, возобновлении, продлении действия, отмене либо признании акта (его структурного элемента) утратившим силу в соответствии с п. 40 Требований нормотворческой техники указываются:
· точная (до абзаца) норма, на которую делается ссылка (при применении ссылки на структурный элемент акта);
· вид акта;
· дата принятия (издания) акта;
· регистрационный номер акта (за исключением Конституции Республики Беларусь и кодексов);
· название акта.
При этом стоит дополнительно подчеркнуть, что вышеуказанные требования исключают необходимость указания источника официального опубликования.
Правильно:
Признать утратившим силу постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 10 августа 2005 г. № 35 «Об утверждении Положения об информационно-аналитическом центре радиационного мониторинга Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь».
Неправильно:
… в порядке, определенном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 февраля 2006 г. № 269 «Об утверждении Положения о порядке выдачи органами государственного энергетического надзора заключений на использование электрической энергии для целей нагрева» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 40, 5/21022).
Кроме того, при оформлении ссылки на законы предусмотрена необходимость указывать их регистрационный номер.
Правильно:
…установленных Законом Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 125-З «О физической культуре и спорте»… .
Стоит обратить внимание, что применение ссылки на акт, изложенный в новой редакции, осуществляется без использования слов «в редакции» и указания на акт, которым данный акт изложен в новой редакции.
Неправильно:
(1) На основании подпункта 6.1 пункта 6 Положения о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 963, в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 18 июля 2014 г. № 694 Министерство спорта и туризма Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
(2) На основании абзаца седьмого статьи 11 Закона Республики Беларусь от 21 июня 2002 г. № 110-З «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» в редакции Закона Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 93-З Министерство финансов Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
70. Согласно п. 41 Требований нормотворческой техники при повторном и последующих применениях ссылки на закон (его структурный элемент) указываются вид акта (Закон Республики Беларусь) и его название.
При повторном и последующих применениях ссылки на иной акт (его структурный элемент) (за исключением Конституции Республики Беларусь и кодексов) указываются вид, дата принятия (издания) и регистрационный номер акта.
Правильно:
(1) …Законом Республики Беларусь «О физической культуре и спорте»… .
(2) …в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 4 февраля 2013 г. № 59… .
71. При первичном применении ссылки на утвержденный акт (его структурный элемент), а также при внесении в него изменений, официальном толковании, приостановлении, возобновлении, продлении действия, отмене либо признании утратившим силу в соответствии с п. 42 Требований нормотворческой техники указываются:
· вид и название утвержденного акта;
· вид, дата принятия (издания) и регистрационный номер утверждающего акта.
В данном случае обращаем внимание на то, что не указываются название утверждающего акта и источник официального опубликования акта.
Правильно:
(1) …критериям, определенным в пункте 5 Правил охраны и рационального использования зубров, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 октября 2007 г. № 1408… .
(2) …в случаях, установленных в пункте 34 Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 21 марта 2018 г. № 112… .
Неправильно:
… соответствуют критериям, определенным в пункте 5 Правил охраны и рационального использования зубров, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 октября 2007 г. № 1408 «О некоторых вопросах охраны и рационального использования зубров» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, № 266, 5/26077).
В свою очередь, при повторном и последующих применениях ссылки на утвержденный акт (его структурный элемент) указываются вид и название утвержденного акта.
Правильно:
(1) …Правил охраны и рационального использования зубров… .
(2) …на территориях, указанных в пункте 6 Правил ведения охотничьего хозяйства и охоты… .
72. Частным случаем ссылки на структурный элемент акта является ссылка на приложение (его структурный элемент) к акту, утвержденному акту. В данном случае перед сведениями, предусмотренными пп. 39–42 Требований нормотворческой техники, указываются слово «приложение» в соответствующем падеже и порядковый номер приложения (при его наличии).
Стоит обратить внимание, что при этом название приложения не указывается.
Правильно:
(при первичном применении ссылки)
(1) …установленному в приложении 4 к Налоговому кодексу Республики Беларусь… .
(2) …установленному в приложении 2 к Указу Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности в сфере лесного хозяйства»… .
(3) …определенному в приложении к Положению о государственном информационном ресурсе «Реестр бытовых услуг Республики Беларусь», утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 ноября 2014 г. № 1108.
Правильно:
(при повторном и последующих применениях ссылки)
(1) …установленному в приложении к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2017 г. № 1010… .
(2) …определенному в приложении 2 к Правилам реализации древесины на внутреннем рынке, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214… .
73. В соответствии с ч. 1 п. 44 Требований нормотворческой техники в случае, если ссылку на акт необходимо применить в основном акте, утверждающем акте и одновременно в утверждаемом акте либо в приложении, ссылка на акт в утверждаемом акте и приложении применяется в порядке, предусмотренном п. 41 и ч. 2 п. 42 Требований нормотворческой техники (повторное и последующее применение ссылки).
Правильно:
1. Утвердить Положение о… (прилагается).
2. Установить, что:
2.1. …на цели, предусмотренные в части четвертой пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня 2009 г. № 278 «Об условиях дополнительного финансирования таможенных органов и органов пограничной службы»…
|
|
УТВЕРЖДЕНО Постановление |
ПОЛОЖЕНИЕ
о…
4. …установленные пунктом 5 Указа Президента Республики Беларусь от 2 июня 2009 г. № 278… .
Следует обратить внимание на частный случай использования данной техники применения ссылки на акт в преамбуле утверждающего акта и одновременно в утверждаемом акте.
Правильно:
На основании абзаца третьего пункта 2, подпунктов 4.5 и 4.6 пункта 4, пункта 16 Положения о порядке регистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2018 г. № 776, Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Инструкцию о… (прилагается).
|
|
УТВЕРЖДЕНО Постановление |
ИНСТРУКЦИЯ
…
2. Для целей настоящей Инструкции используются термины и их определения в значениях, установленных Положением о порядке регистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства.
Согласно ч. 2 п. 44 Требований нормотворческой техники, если ссылку на акт необходимо применить одновременно в нескольких утверждаемых актах, приложениях без применения ссылки на этот же акт в основном акте либо утверждающем акте, ссылка на акт при его первом упоминании в утверждаемых актах и приложениях применяется в порядке, предусмотренном п. 40 и ч. 1 п. 42 Требований нормотворческой техники (первичное применение ссылки в каждом из утверждаемых актов и приложений).
Правильно:
1. Утвердить:
Инструкцию о порядке обращения ценных бумаг (прилагается);
Инструкцию о требованиях к условиям и порядку осуществления профессиональной деятельности по ценным бумагам (прилагается).
…
|
|
УТВЕРЖДЕНО Постановление |
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке обращения ценных бумаг
9.1.6. …имеют преимущественное право на приобретение в соответствии с частью первой подпункта 1.4 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. № 677 «О некоторых вопросах распоряжения имуществом, находящимся в коммунальной собственности, и приобретения имущества в собственность административно-территориальных единиц»…
|
|
УТВЕРЖДЕНО |
ИНСТРУКЦИЯ
о требованиях к условиям и порядку осуществления профессиональной
деятельности по ценным бумагам
12.8.5. …имеют преимущественное право на приобретение в соответствии с частью первой подпункта 1.4 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. № 677 «О некоторых вопросах распоряжения имуществом, находящимся в коммунальной собственности, и приобретения имущества в собственность административно-территориальных единиц»…
74. В соответствии с п. 45 Требований нормотворческой техники при применении ссылки на международный договор, иной международно-правовой акт указываются полное официальное название международного договора, иного международно-правового акта и дата его принятия (подписания, заключения иным способом), если иное не предусмотрено гл. 11 Требований нормотворческой техники.
Правильно:
(1) На основании статьи 7 Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимодействии при эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов, расположенных на территории Республики Беларусь, от 8 июня 2004 года… .
(2) …Положением об условиях и порядке применения единой системы тарифных преференций Евразийского экономического союза, утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 6 апреля 2016 г. № 47… .
При применении ссылки на структурный элемент международного договора, иного международно-правового акта используется порядок обозначения структурных элементов, предусмотренный этим международным договором, международно-правовым актом, а в случае, если из текста международного договора, иного международно-правового акта невозможно установить порядок обозначения его структурных элементов, ссылка оформляется в соответствии с Требованиями нормотворческой техники.
75. Пунктом 46 Требований нормотворческой техники определено, что форма акта при применении ссылки на конкретный акт указывается следующим образом:
· с прописной буквы – решения, принятые республиканским референдумом, международные договоры, иные международно-правовые акты, законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, акты Верховного Совета Республики Беларусь (его Президиума), постановления палат Национального собрания Республики Беларусь, заключения Конституционного Суда Республики Беларусь;
Правильно:
(1) …в соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»… .
(2) На основании Указа Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь»… .
· со строчной буквы – распоряжения Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, акты Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, решения, принятые местным референдумом, решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, акты иных нормотворческих органов.
Правильно:
(1) …в соответствии с постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 13 июня 2018 г. № 47 «Об определении порядка индексации цен на природный газ и тарифов на электрическую и тепловую энергию»… .
(2) …с требованиями, установленными в пункте 10 Инструкции…, утвержденной решением Могилевского областного Совета депутатов от 10 января 2017 г. № 57… .
Обращаем внимание, что помимо указанных выше форм актов с прописной буквы указывается также вид утвержденного акта.
Правильно:
(1) На основании пункта 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 июня 2013 г. № 503… .
(2) …в значениях, установленных Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 21 марта 2018 г. № 112.
ГЛАВА 12
ТЕХНИКА ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ВЕДОМСТВЕННЫЕ АКТЫ
76. В соответствии с п. 47 Требований нормотворческой техники изменения вносятся в акт путем:
– изложения в новой редакции акта, утвержденного акта, приложения;
– замены либо исключения структурных элементов акта, названий структурных элементов акта, предложений, слов, цифр и знаков;
– дополнения акта новыми утвержденными актами, приложениями, структурными элементами, предложениями, словами, цифрами и знаками.
При этом текст вносимого в акт изменения заключается в кавычки.
Правильно:
(1) преамбулу после цифр «6.22» дополнить словами «и подпункта 6.49»;
(2) в пункте 33 Инструкции о присвоении квалификационных категорий тренерам-преподавателям по спорту и иным категориям работников в сфере физической культуры и спорта, утвержденной постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 26 февраля 2010 г. № 19, слова «учебный центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров» заменить словом «Центр»;
(3) в подпункте 1.2 пункта 1 второе предложение изложить в следующей редакции: «В случае порчи образцов, нарушения правил упаковки или несоответствия между представленным на экспертизу материалом и информацией, содержащейся на этикетке, образец на экспертизу не принимается и возвращается.»;
(4) в пункте 48:
в части третьей слова «затрат на улучшение полученных предметов финансовой аренды и прочего имущества, полученного» и «указанных затрат» заменить соответственно словами «вложений в имущество, полученное» и «указанных вложений»;
(5) в части второй пункта 2 и части первой пункта 8 слова «и распорядительных органов» заменить словом «комитетов»;
(6) в пункте 1 цифры «6 100» заменить цифрами «4 463»;
(7) пункт 28, главы 5 и 6 исключить;
(8) из абзаца четвертого пункта 35 слова «(частные переводы)» исключить;
(9) в абзаце пятом пункта 7 знак «;» заменить знаком «:».
Обращаем внимание, что в текст вносимого изменения включаются знаки препинания, постановку которых влечет вносимое изменение.
Правильно:
(1) пункт 5 дополнить словами «, за исключением экспериментально-хозяйственной зоны Полесского радиационно-экологического заповедника»;
(2) абзац второй пункта 45 после слова «труда» дополнить словами «, правила безопасности проведения занятий физической культурой и спортом».
77. На практике в большинстве случаев необходимо внести в акт не одно, а ряд изменений. При этом вносимые изменения в абз. 1 соответствующей нормы вводятся при помощи слов «следующие изменения:».
Правильно:
Внести в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 июня 2013 г. № 56 «Об оплате труда государственных служащих государственных органов» следующие изменения:
В ряде случаев возникает необходимость внесения изменений одним актом в несколько актов.
Правильно:
Внести изменения в следующие постановления Министерства юстиции Республики Беларусь:
78. Обращаем внимание, что в соответствии с п. 43 настоящих Методических рекомендаций преамбула является одним из основных структурных элементов акта. В этой связи в преамбулу могут вноситься изменения, в том числе путем изложения ее в новой редакции.
Правильно:
1. Внести в решение Минского городского исполнительного комитета от… № __ «…» следующие изменения:
преамбулу изложить в следующей редакции:
«На основании части первой пункта 6 Положения о порядке индексации именных приватизационных чеков «Жилье», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 ноября 2006 г. № 1529, Минский городской исполнительный комитет РЕШИЛ:»;
…
79. Согласно п. 48 Требований нормотворческой техники изложение в новой редакции структурного элемента, в том числе состоящего из нескольких других структурных элементов, является внесением одного изменения.
В то же время изложение в новой редакции акта, утвержденного акта, приложения, нескольких структурных элементов (в том числе последовательно располагаемых) или дополнение структурными элементами (в том числе последовательно располагаемыми), замена (исключение) неоднократно употребляемого слова (слов), цифры (цифр) либо дополнение ими одного либо нескольких структурных элементов акта, пункта являются внесением нескольких изменений.
Правильно:
О внесении изменений в постановление…
1. Инструкцию…, утвержденную постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 1 января 2018 г. № 1, изложить в новой редакции (прилагается).
80. Порядок применения слов «изложить в следующей редакции» и «заменить» при формулировании нормативных правовых предписаний о внесении изменений определен в п. 49 Требований нормотворческой техники.
Так, слова «изложить в следующей редакции» употребляются в случаях замены названия акта, утвержденного акта, приложения, замены структурных элементов акта, названий структурных элементов акта, предложений, а слово «заменить» – в случаях замены слов, цифр и знаков.
Правильно:
(1) второе предложение подпункта 1.2 пункта 1 изложить в следующей редакции: «В случае порчи образцов, нарушения правил упаковки или несоответствия между представленным на экспертизу материалом и информацией, содержащейся на этикетке, образец на экспертизу не принимается и возвращается.»;
(2) название постановления изложить в следующей редакции:
«Об оплате труда работников исполнительной дирекции белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований»;
(3) название главы 3 изложить в следующей редакции:
«ГЛАВА 3
ПОРЯДОК ВЫДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КАРАНТИННОЙ ФИТОСАНИТАРНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ»;
(4) пункт 23 изложить в следующей редакции:
«23. При проведении… .»;
(5) абзац второй изложить в следующей редакции:
«…»;
(6) подпункт 4.7 пункта 4 изложить в следующей редакции:
«4.7. служба…»;
(7) в абзацах втором, четвертом, восьмом, девятом пункта 37 слова «кассовый чек» заменить словами «платежный документ» в соответствующем падеже.
81. Решение о раздельном указании изменений либо об изложении структурных элементов акта (предложений) в новой редакции в соответствии с п. 50 Требований нормотворческой деятельности принимается в зависимости от того, при каком из указанных подходов с учетом объема вносимых изменений упрощается восприятие вносимых изменений.
Таким образом, изложение в новой редакции структурного элемента акта не взаимосвязано с изменением более половины его текста.
Правильно:
(1) главу 4 изложить в следующей редакции:
«ГЛАВА 4
ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВАЛЮТНО-ОБМЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ
32. … .
33. … .
…
43. … .»;
(2) пункты 3 и 4 изложить в следующей редакции:
«3. … .
4. … .»;
(3) абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции:
«ведомости инвентаризации и оценки стоимости незавершенных капитальных строений;
ведомости инвентаризации и оценки стоимости оборудования к установке;».
При этом изложение в новой редакции приложений осуществляется в порядке, установленном п. 65 Требований нормотворческой техники.
Следует отметить, что изложение в новой редакции структурного элемента акта, утвержденного акта, приложения не является основанием для признания утратившими силу актов (их структурных элементов), которыми в текст этого структурного элемента были внесены изменения (дано его официальное толкование, приостановлено, возобновлено, продлено его действие).
82. В п. 51 Требований нормотворческой техники законодатель предусмотрел, что при исключении из акта структурных элементов, приложений, имеющих цифровое обозначение, в последующем возможно дополнение акта взамен их новыми структурными элементами, приложениями с присвоением им нумерации ранее исключенных структурных элементов, приложений.
Правильно:
(1) пункт 5 дополнить подпунктом 5.3 следующего содержания:
«5.3. …».
Справочно: подпункт 5.3 пункта 5 ранее был исключен;
(2) Инструкцию…, утвержденную решением Брестского областного исполнительного комитета от… № __, дополнить главой 7 следующего содержания:
«ГЛАВА 7
…».
Справочно: глава 7 ранее была исключена.
83. Согласно п. 52 Требований нормотворческой техники при внесении в акт изменений путем дополнения акта (его структурных элементов), названий структурных элементов, предложений новыми словами или цифрами указываются слово (слова), цифра (цифры), после которых производится дополнение (кроме случаев, если эти слово (слова), цифра (цифры) являются последними в тексте акта (его структурного элемента), названии структурного элемента, предложении) либо перед которыми производится дополнение.
При дополнении акта (его структурных элементов) новыми структурными элементами, предложениями они располагаются там, где находятся близкие по содержанию нормативные правовые предписания.
Правильно:
(1) пункт 7 перед частью первой дополнить частью следующего содержания:
«7. … .»;
(2) пункт 13 после слов «Главы государства,» дополнить словами «кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь,»;
(3) в пункте 5:
абзац первый части первой после слова «выполнении» дополнить словами «условий признания, указанных в пункте 4 настоящей Инструкции, а также»;
часть вторую после слов «указанных в» дополнить словами «пункте 4 настоящей Инструкции и»;
(4) название и пункт 1 после слов «жилищно-коммунальные услуги» дополнить словами «, пользование жилыми помещениями».
В случае дополнения последнего предложения структурного элемента словом (словами) в конце этого предложения формулируется предписание о дополнении структурного элемента словом (словами). При этом не указывается слово (слова), после которого (которых) производится соответствующее дополнение.
Правильно:
(1) пункт 5 дополнить словами «, за исключением экспериментально-хозяйственной зоны Полесского радиационно-экологического заповедника»;
(2) в пункте 3:
абзац седьмой дополнить словами «либо заготовки кормов для последующей подкормки охотничьих животных».
84. В соответствии с п. 53 Требований нормотворческой техники при изложении первого предложения в новой редакции либо дополнении структурного элемента первым предложением редакция такого предложения излагается с новой строки с абзацного отступа, редакция иных предложений не выделяется абзацным отступом.
Правильно:
(1)
первое предложение части первой пункта 14 изложить в следующей редакции:
«14. Поставщик в течение трех рабочих дней (с учетом дня направления уведомления) после получения уведомления об установленных Гохраном недостачах по количеству и расхождениях, указанных в пунктах 12 и 13 настоящей Инструкции, направляет письмо (факс) о согласии с данными Гохрана или о направлении представителя поставщика при несогласии с данными Гохрана.»;
(2)
второе предложение пункта 152 изложить в следующей редакции: «Если электронные торги проводились субъектом торговли или специализированной организацией, то такой акт составляется судебным исполнителем в течение одного дня со дня поступления составленных ими документов, оформленных по результатам электронных торгов в течение одного дня с момента завершения электронных торгов.».
При одновременной замене в акте слов, цифр и знаков употребляется слово «слова».
Правильно:
(1) в пункте 8:
в абзаце втором части первой слова «приложениям 1–4» заменить словами «приложениям 1 и 2»;
(2) в подпункте 4.5 пункта 4 слова «33 процента» заменить словами «25 процентов».
При исключении предложений, слов, цифр и знаков употребляется слово «из», за исключением случаев, когда наряду с их исключением в этот же структурный элемент вносятся другие изменения.
Правильно:
(1) в пункте 1:
из части четвертой второе предложение исключить;
(2) из абзаца четвертого пункта 35 слова «(частные переводы)» исключить;
(3) из приложения 1 к Инструкции о порядке проведения испытаний средств защиты растений и удобрений, подлежащих государственной регистрации, утвержденной постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 22 августа 2006 г. № 49, слова «М.П.» исключить;
(4) в приложении 1 к этой Инструкции:
слова «фамилия, имя, отчество» заменить словами «фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется)»;
слова «М.П.» исключить;
(5) в пункте 2:
слова «либо индивидуального предпринимателя в случае отсутствия у него печати» исключить;
дополнить пункт частью следующего содержания:
«…».
При внесении изменений в пункты акта, дополнении акта пунктами главы (разделы, подразделы), к которым они относятся, не указываются, кроме случаев дополнения акта пунктом, с которого начинается глава (раздел, подраздел).
Таким образом, необходимо дополнительно обозначать главу (раздел, подраздел), к которым относится дополняемый пункт, в случае необходимости разместить его первым пунктом данной главы (раздела, подраздела). Если подобную оговорку не сделать, данный пункт будет включен в главу (раздел, подраздел), где расположен предыдущий пункт акта.
Правильно:
Дополнить главу 2 пунктом 151 следующего содержания:
«151. … .».
При дополнении акта главой раздел (подраздел), к которому она относится, не указывается, кроме случаев дополнения раздела (подраздела) главой, с которой начинается раздел (подраздел).
Правильно:
Дополнить раздел VI главой 201 следующего содержания:
«ГЛАВА 201
…
971. … .
972. … .
973. … .».
85. Пунктом 54 Требований нормотворческой техники установлено, что изменение содержания акта (его структурных элементов) не производится посредством внесения изменений в изменяющий его акт.
Таким образом, при необходимости корректировки содержания ведомственного акта (его структурных элементов) после принятия изменяющего его акта возможно лишь путем принятия еще одного акта о внесении изменений в основной акт с учетом положений ранее принятых изменяющих актов.
86. Согласно п. 56 Требований нормотворческой техники внесение изменений в акты, принятые (изданные) до вступления в силу Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», а также Закона о НПА, осуществляется с учетом структурного деления этих актов.
В то же время обращаем внимание на необходимость комплексного планового пересмотра нормотворческими органами ведомственных актов, указанных в ч. 1 настоящего пункта, не соответствующих по своей внутренней структуре Требованиям нормотворческой техники.
ГЛАВА 13
ПОРЯДОК НУМЕРАЦИИ СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ, ПРЕДЛОЖЕНИЙ И ПРИЛОЖЕНИЙ ВЕДОМСТВЕННОГО АКТА ПРИ ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В АКТ
87. Согласно п. 57 Требований нормотворческой техники в случае дополнения акта структурными элементами, приложениями, имеющими цифровое обозначение (кроме последних в тексте акта, его структурных элементов), следует сохранять прежнюю нумерацию структурных элементов, приложений, имеющих цифровое обозначение, с добавлением надстрочного цифрового индекса для новых структурных элементов акта, приложений, имеющих цифровое обозначение, за исключением случаев, предусмотренных п. 51 Требований нормотворческой техники (дополнение акта новыми структурными элементами, приложениями взамен ранее исключенных).
Правильно:
1. Приложение 1 к Инструкции о порядке осуществления деятельности экспертно-квалификационной комиссии Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, утвержденной постановлением Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь от 2 февраля 2016 г. № 9, дополнить пунктом 251 следующего содержания:
«251. Судебная экспертиза идентификационных маркировочных обозначений транспортных средств».
88. В соответствии с п. 58 Требований нормотворческой техники в случае исключения из акта структурных элементов, приложений, имеющих цифровое обозначение, следует сохранять прежнюю нумерацию оставшихся в тексте акта структурных элементов, приложений, имеющих цифровое обозначение.
Правильно:
(1) главу 3 исключить;
(2) пункт 32 исключить;
(3) подпункт 2.3 пункта 2 исключить;
(4) в пункте 2:
подпункт 2.3 исключить;
абзац четырнадцатый подпункта 2.4 изложить в следующей редакции:
«…».
89. Как следует из положений п. 59 Требований нормотворческой техники дополнение акта (его структурных элементов) частями, абзацами либо их исключение производятся согласно последовательности и нумерации этих частей, абзацев в действующей редакции акта без формулирования оговорок об изменении нумерации с учетом дополненных (исключенных) частей, абзацев. В этом случае указывается порядковый номер части, абзаца, после которых акт (его структурный элемент) дополняется частью, абзацем.
Правильно:
(1) пункт 6 после части первой дополнить частью следующего содержания:
«В примечании к заявлению юридические лица и индивидуальные предприниматели указывают наименования и количество изделий, в состав которых входят части, изготовленные из недрагоценных металлов и (или) материалов. Такие изделия партии могут упаковываться сдатчиком отдельно.»;
(2) в пункте 236:
после части первой дополнить пункт частью следующего содержания:
«Хранение документов в электронном виде без создания оригиналов на бумажном носителе, оформленных и подписанных в установленном порядке, допускается только для документов со сроками хранения до 10 лет, указанных в перечне согласно приложению 20.»;
часть вторую после слова «дела» дополнить словами «(папки, директории на жестком диске специально выделенного компьютера)»;
часть третью исключить;
(3) абзацы третий и пятый части шестой пункта 12 исключить.
Таким образом, обращаем внимание, что при дополнении акта (его структурных элементов) частями, абзацами либо при их исключении пересчет нумерации не производится.
Неправильно:
(1)
в подпункте 1.6:
после абзаца седьмого дополнить подпункт абзацем следующего содержания:
«дата поступления денежных средств от юридических лиц, банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, осуществляющих учет векселей;»;
абзацы восьмой–одиннадцатый считать соответственно абзацами девятым–двенадцатым;
(2)
в пункте 3:
часть четвертую исключить;
части пятую–девятую считать соответственно частями четвертой–восьмой;
в части четвертой слова «отдельными видами товаров, не произведенных в Республике Беларусь» заменить словами «товарами, отнесенными к товарным группам, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 296 Налогового кодекса Республики Беларусь».
90. Пунктом 60 Требований нормотворческой техники предусмотрено два варианта дополнения пункта перед частью первой новой частью:
– путем изложения пункта в новой редакции;
– путем дополнения пункта перед частью первой частью соответствующего содержания.
Выбор конкретного варианта должен производиться с учетом объема изменений, вносимых в пункт в целом.
Правильно:
(1)
пункт 17 перед частью первой дополнить частью следующего содержания:
«17. Расчетная норма… .»;
(2)
в пункте 9:
перед частью первой дополнить пункт частью следующего содержания:
«9. … .».
91. В соответствии с п. 61 Требований нормотворческой техники при дополнении акта частью, абзацем или предложением, являющимися последними в тексте акта (его структурного элемента), их порядковый номер не указывается.
Правильно:
(1) пункт 11 дополнить частью следующего содержания:
«Порядок…»;
(2) часть вторую пункта 12 дополнить предложением следующего содержания: «При поступлении почтового отправления в нерабочий день (нерабочее время) сведения в журнал регистрации заявлений вносятся не позднее чем в первый следующий за ним рабочий день.».
Неправильно:
пункт 5 дополнить частью шестой следующего содержания:
«…».
ГЛАВА 14
ПОРЯДОК ЗАМЕНЫ (ИСКЛЮЧЕНИЯ, ДОПОЛНЕНИЯ) НЕОДНОКРАТНО УПОТРЕБЛЯЕМОГО СЛОВА (СЛОВ)
92. В соответствии с п. 62 Требований нормотворческой техники замена (исключение) слова (слов), неоднократно употребляемого в разных падеже и (или) числе, либо дополнение словом (словами), которое необходимо неоднократно употребить в разных падеже и (или) числе, могут быть произведены одновременно во всем тексте ведомственного акта (утвержденного акта, приложения, пункта).
При этом в вышеуказанных случаях замена слова (слов), указанного в именительном падеже, другим словом (словами) в соответствующих падеже и (или) числе производится с указанием структурных элементов акта, утвержденного акта, приложения.
Правильно:
(1) в пунктах 5, 7, первом предложении пункта 35 и пункте 47 слова «ветеринарный специалист» заменить словами «специалист ветеринарной службы» в соответствующем падеже и числе;
(2) в части первой пункта 2, абзаце шестом пункта 3, части второй пункта 18, пунктах 130, 133, части второй пункта 157, абзацах втором и третьем пункта 192, пункте 199, приложениях 2 и 11 к этой Инструкции слово «организация» заменить словами «субъект промышленной безопасности» в соответствующих падеже и числе.
Исключение слова (слов), указанного в именительном падеже, производится в соответствующих падеже и (или) числе с указанием структурных элементов акта, утвержденного акта, приложения.
Правильно:
(1) из пункта 3, части первой пункта 6, пункта 11, части второй пункта 12 и пункта 14 слово «несовершеннолетний» в соответствующем падеже исключить;
(2) из таблицы 3 приложения 1 к постановлению Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 июня 2013 г. № 59 «…» слово «специализированные» в соответствующем падеже исключить.
Дополнение указанных структурных элементов акта, утвержденного акта, приложения словом (словами) в соответствующих падеже и (или) числе производится после слова (слов) либо перед словом (словами).
Правильно:
(1) абзац четвертый части первой пункта 94, часть вторую пункта 98 и часть первую пункта 113 после слова «жительства» дополнить словами «(место пребывания)» в соответствующем падеже;
(2) часть четвертую пункта 2 перед словами «банк Республики Беларусь» дополнить словом «биржа,»;
(3) абзацы второй, четвертый и пятый пункта 5, пункт 6, абзац первый пункта 7 после слова «работники» дополнить словом «, обучающиеся» в соответствующем падеже.
Следует отметить, если в тексте акта, его структурного элемента слово (слова), подлежащее замене (исключению), употребляется в одном и том же числе, при замене (исключении) данного слова (слов) дополнительная оговорка «в соответствующем числе» не требуется.
Правильно:
(1) в абзацах втором, четвертом, восьмом, девятом пункта 37 слова «кассовый чек» заменить словами «платежный документ» в соответствующем падеже;
(2) в пунктах 5, 21 и 24 слово «РУП» заменить словами «государственное предприятие» в соответствующем падеже.
Необходимо обратить внимание, что в перечень структурных элементов, в которых одновременно производится замена (исключение, дополнение) неоднократно употребляемого слова (слов), не включаются структурные элементы, в отношении которых актом предусматривается внесение других изменений.
Правильно:
в пункте 1:
в подпунктах 1.2, 1.3, 1.7–1.9 слова «дополнительно полученные средства» заменить словами «принудительный сбор» в соответствующем падеже;
в подпункте 1.6:
слова «дополнительно полученных средств» заменить словами «принудительного сбора»;
слово «их» заменить словом «его».
Неправильно:
в пункте 1:
в подпунктах 1.2, 1.3, 1.6–1.9 слова «дополнительно полученные средства» заменить словами «принудительный сбор» в соответствующем падеже;
в подпункте 1.6 слово «их» заменить словом «его».
Также обращаем внимание, что, если необходимо осуществить замену (исключение, дополнение) слов во многих структурных элементах акта, а затем в большинство из этих структурных элементов внести другие изменения, следует с осторожностью подходить к установлению в акте общей нормы о замене слов, поскольку, если в большинство структурных элементов в последующем вносятся другие изменения, необходимость в формулировании такой общей нормы отсутствует.
93. В соответствии с п. 63 Требований нормотворческой техники замена (исключение) слова (слов), неоднократно (не менее двадцати раз) употребляемого в разных падеже и (или) числе, либо дополнение словом (словами), которое необходимо неоднократно (не менее двадцати раз) употребить в разных падеже и (или) числе, могут быть произведены одновременно во всем тексте акта, утвержденного акта, приложения без указания структурных элементов акта, в которых это слово (слова) употребляется или должно быть употреблено.
Таким образом, следует помнить, что замена (дополнение, исключение) слова (слов) в этом случае может быть произведена одновременно во всем тексте акта, только если это слово (слова) употребляется не менее двадцати раз.
При этом при такой замене (дополнении, исключении) употребляется формулировка «по тексту».
Правильно:
по тексту Инструкции слово «(специалист-эксперт)» заменить словом «(специалист)» в соответствующем падеже.
ГЛАВА 15
ПОРЯДОК ИЗЛОЖЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННЫХ АКТОВ В НОВОЙ РЕДАКЦИИ, ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В УТВЕРЖДЕННЫЕ АКТЫ, ПРИЛОЖЕНИЯ И ПОДСТРОЧНЫЕ ПРИМЕЧАНИЯ
94. В соответствии с п. 64 Требований нормотворческой техники при формулировании нормативного правового предписания об изложении акта в новой редакции употребляются слова «изложить в новой редакции».
Исходя из данной нормы, законодатель теоретически допускает возможность изложения в новой редакции всего текста любого вида акта. Вместе с тем считаем обоснованным в ведомственном нормотворчестве применять данную технику только в отношении утвержденных актов и приложений к актам.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о НПА подготовка и принятие (издание) нормативного правового акта о внесении изменений в нормативный правовой акт путем изложения его в новой редакции осуществляются, как правило, в отношении законов, утвержденных нормативных правовых актов, приложений к нормативным правовым актам, если:
· вносимые изменения составляют более половины текста закона, утвержденного нормативного правового акта, приложения к нормативному правовому акту;
· внесение отдельных изменений технически сложно для изложения или восприятия текста.
Таким образом, в отношении ведомственных актов считаем, что при возникновении случаев, предусмотренных абз. 2 и 3 п. 2 ст. 33 Закона о НПА, в такой акт следует вносить соответствующие изменения либо признавать его утратившим силу и принимать новый акт.
Также полагаем необходимым обратить внимание, что в соответствии с п. 3 ст. 33 Закона о НПА изложение в новой редакции утвержденного нормативного правового акта, приложения к нормативному правовому акту не является основанием для признания утратившими силу нормативных правовых актов (их структурных элементов), которыми в текст утвержденного нормативного правового акта, приложения к нормативному правовому акту были внесены изменения, дано официальное толкование, приостановлено, возобновлено, продлено действие этого акта (его структурных элементов), отменены, признаны утратившими силу его структурные элементы.
Неправильно:
1. Инструкцию о некоторых вопросах выдачи, обращения и погашения инвестиционных паев, утвержденную постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 1 июня 2018 г. № 41, изложить в новой редакции (прилагается).
2. Признать утратившим силу постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 4 сентября 2018 г. № 18 «Об изменении Инструкции о некоторых вопросах выдачи, обращения и погашения инвестиционных паев».
95. Согласно п. 65 Требований нормотворческой техники при формулировании нормативного правового предписания об изложении в новой редакции утвержденного акта, приложения употребляются слова «изложить в новой редакции (прилагается)». При этом новая редакция утвержденного акта размещается за текстом утверждающего акта, приложения – за текстом акта, утвержденного акта, частью которого оно является.
Иными словами, единственно верным нормативным правовым предписанием об изложении в новой редакции утвержденного акта, приложения является употребление слов «изложить в новой редакции (прилагается)».
Правильно:
(1)
1. Приложение к решению Слуцкого районного исполнительного комитета от 24 декабря 2010 г. № 3118 «Об установлении ведомственной классификации расходов районного бюджета Слуцкого района» изложить в новой редакции (прилагается).
2. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
|
Председатель |
… |
|
|
|
|
Управляющий делами |
… |
|
|
Приложение к решению |
(2)
Внести в постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 22 апреля 2016 г. № 5 «Об утверждении Инструкции о…» следующие изменения:
1.1. в пункте 2:
в подпунктах 2.1 и 2.11 слово «валютного» заменить словом «внешнеторгового»;
подпункты 2.5 и 2.6 исключить;
1.2. Инструкцию о…, утвержденную этим постановлением, изложить в новой редакции (прилагается).
|
Председатель Правления |
… |
|
|
УТВЕРЖДЕНО |
Неправильно:
(1)
Внести в Инструкцию о…, утвержденную постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 15 сентября 2018 г. № 16, изменения и дополнения, изложив ее в новой редакции (прилагается).
(2)
Внести в приложение к решению Быховского районного исполнительного комитета от 14 апреля 2017 г. № 2 «Об организации…» изменения, изложив его в новой редакции (прилагается).
(3)
Приложение к решению Витебского районного исполнительного комитета от 29 декабря 2017 г. № 204 «Об установлении планово-расчетных цен…» изложить в следующей редакции (прилагается).
(4)
1. Внести в решение Витебского областного исполнительного комитета от 27 декабря 2017 г. № 856 «О регулировании тарифов на коммунальные услуги» следующие изменения:
подпункт 1.2 пункта 1 изложить в следующей редакции:
«1.2. фиксированные тарифы на услуги… согласно приложению 4;»;
приложение 4 к этому решению изложить в следующей редакции:
|
|
«Приложение 4 |
…».
2. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
96. В соответствии с п. 66 Требований нормотворческой техники в случае, если изменения вносятся одновременно в утверждающий акт, утвержденный им акт и приложение к утверждающему акту, утвержденный акт и приложение к утверждающему акту рассматриваются как составные части основного акта.
То есть при необходимости внесения изменений в утверждающий акт, приложения к нему и утвержденный им акт такие нормативные правовые предписания формулируются как общее внесение изменений в утверждающий акт, а затем указываются конкретные изменения, как касающиеся самого утверждающего акта (при наличии таковых), так и приложений к нему и утвержденного им акта.
Поэтому если вносятся изменения в несколько актов, утвержденных одним актом, необходимо предусматривать в одном общем пункте внесение изменений в утверждающий акт, а затем оговаривать внесение изменений в каждый из утвержденных актов. Практика, когда внесение изменений в каждый из утвержденных актов оформляется отдельными пунктами с указанием всех реквизитов утверждающего акта и источников его официального опубликования, является неверной.
Внесение изменений в утвержденный акт и приложение к утверждающему акту как составные части основного акта указываются в последовательности в соответствии с расположением их в акте, в который вносятся изменения, а именно: сначала изменения в утверждающий акт, затем изменения в приложения к нему, затем изменения в утвержденный акт.
Правильно:
(1) Внести в постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 20 августа 2016 г. № 500 «Об установлении…» следующие изменения:
1.1. в пункте 1…;
1.2. в приложении 1 к этому постановлению:
…
1.3. в Инструкции о порядке…, утвержденной этим постановлением:
…;
в приложении к этой Инструкции:
…
(2) Внести в постановление Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 22 января 2018 г. № 5 «О тарифах…» следующие изменения:
в названии слова «стран – участниц» заменить словами «государств – членов»;
в Инструкции о…, утвержденной этим постановлением:
в названии слова «стран – участниц» заменить словами «государств – членов»;
…
97. Что касается включения в акт нового утвержденного акта либо приложения, то согласно п. 67 Требований нормотворческой техники такое включение осуществляется посредством формулирования предписания, содержащего указание на утвержденный акт либо приложение, и предписания о дополнении акта утвержденным актом либо приложением.
Так, дополнение утвержденным актом осуществляется путем включения в текст акта (его структурного элемента) указания на утвержденный акт и формулирования нормы о дополнении акта утвержденным актом.
Правильно:
1. Внести в постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 19 апреля 2017 г. № 49 «Об утверждении Положения…» следующие изменения:
1.1. название после слов «Об утверждении» дополнить словами «Положения…,»;
1.2. пункт 1 дополнить абзацем третьим следующего содержания:
«Положение о…;»;
1.3. дополнить постановление Положением о… (прилагается).
Дополнение акта приложением (приложениями) осуществляется путем включения в текст акта (его структурного элемента) ссылки на приложение (приложения), которая делается при помощи слов «согласно приложению» («согласно приложениям») без указания на акт (ч. 2 п. 4 Требований нормотворческой техники), а также формулируется норма о дополнении акта приложением (приложениями).
При этом при дополнении акта приложением полагаем целесообразным соблюдать подход, предусмотренный п. 65 Требований нормотворческой техники при изложении приложения в новой редакции, а именно выносить текст приложения за подпись лица (лиц), официально уполномоченного подписывать акт.
Правильно:
1. Внести в решение Солигорского районного Совета депутатов от 27 декабря 2018 г. № 166 «О районном бюджете на 2019 год» следующие изменения:
пункт 6 изложить в следующей редакции:
«6. Установить предельные размеры дефицита бюджетов сельсоветов на конец 2017 года согласно приложению 8.»;
дополнить решение приложением 8 (прилагается).
2. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
|
Председатель |
… |
|
|
Приложение 8 |
Неправильно:
Внести в постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 9 сентября 2016 г. № 48 «Об установлении…» следующие изменения:
пункт 1 дополнить подпунктом 1.5 следующего содержания:
«1.5. форму соглашения… согласно приложению 5 к настоящему постановлению;»;
дополнить постановление приложением 5 следующего содержания:
|
|
«Приложение 5 к постановлению Государственного |
…».
98. Применительно к исключению утвержденного акта, приложения п. 68 Требований нормотворческой техники предусмотрено, что оно осуществляется посредством следующих возможных вариантов:
· формулирования предписания, предусматривающего исключение структурного элемента или слов, содержащих указание на утвержденный акт, приложение;
· изложения структурного элемента в новой редакции, в результате которого исключается указание на утвержденный акт, приложение.
Обращаем внимание, что с учетом данной техники предписание об исключении самого утвержденного акта, приложения дополнительно не формулируется. Иными словами, соответствующая корректировка структурного элемента, содержащего указание на утвержденный акт, приложение, подразумевает автоматическое исключение самого утвержденного акта, приложения.
Правильно:
(1)
Подпункт 1.10 пункта 1 решения Гродненского областного Совета депутатов от 20 февраля 2003 г. № 124 «О регулировании имущественных отношений» исключить.
(Справочно:
«1. Утвердить прилагаемые:
…
1.10. Инструкцию о порядке продажи на льготных условиях находящихся в коммунальной собственности Гродненской области акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе преобразования коммунальных унитарных предприятий.».)
(2)
Внести в Положение о представителях государства…, утвержденное решением Могилевского областного исполнительного комитета от 22 сентября 2016 г. № 17-14, следующие изменения:
в пункте 2:
после слов «(далее – облисполком),» дополнить пункт словами «государственных объединений,»;
слова «согласно приложению,» исключить;
в части первой пункта 4 слова «в пункте 5» заменить словами «в пункте 6».
Неправильно:
(1)
Внести в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 июня 2013 г. № 60 «Об оплате труда…» следующие изменения:
из подпункта 1.2 пункта 1 слова «НЦПИ и НЦЗПИ согласно приложению 4 к настоящему постановлению,» исключить;
приложение 4 к этому постановлению исключить.
(2)
Внести в решение Гомельского областного исполнительного комитета от 6 декабря 2013 г. № 1180 «О регулировании цен (тарифов) на товары (работы, услуги)» следующие изменения:
в пункте 1:
из подпункта 1.1 слова «за исключением товаров (работ, услуг), указанных в подпункте 1.3 настоящего пункта,» исключить;
подпункт 1.3 исключить;
приложение 3 к этому решению исключить.
99. В соответствии с п. 69 Требований нормотворческой техники включение в акт подстрочного примечания осуществляется посредством формулирования предписаний, содержащих указание на подстрочное примечание и дополнение акта (его структурного элемента) подстрочным примечанием.
То есть, если необходимо дополнить акт (его структурный элемент) подстрочным примечанием к нему, слово, к которому относится примечание, заменяется словом со знаком примечания либо производится дополнение словом со знаком примечания и формулируется норма о дополнении акта (его структурного элемента) подстрочным примечанием.
Правильно:
Внести в приложение к постановлению Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 30 июня 2014 г. № 20 «Об установлении…» следующие изменения:
слова «М.П.» заменить словами «М.П.*»;
дополнить приложение подстрочным примечанием следующего содержания:
«______________________________
* За исключением субъектов хозяйствования, имеющих в соответствии с законодательными актами право не использовать печать.».
Указанный подход не применяется в случаях изложения структурного элемента в новой редакции либо дополнения акта структурным элементом, содержащим указание на подстрочное примечание.
Неправильно:
(1)
пункт 5 и подстрочное примечание к нему изложить в следующей редакции:
«5. …*.
______________________________
* Для целей настоящего решения … .»;
(2)
дополнить приложение пунктом 11 и подстрочным примечанием следующего содержания:
«11. Согласовано*
…
|
____________________ |
|
____________________ |
|
(подпись) |
|
(инициалы, фамилия) |
«__» ____________ ____ г.
______________________________
* Заполняется в … .».
Правильно:
(1)
пункт 5 изложить в следующей редакции:
«5. …*.
______________________________
* Для целей настоящего решения … .»;
(2)
дополнить приложение пунктом 11 следующего содержания:
«11. Согласовано*
…
|
____________________ |
|
____________________ |
|
(подпись) |
|
(инициалы, фамилия) |
«__» ____________ ____ г.
______________________________
* Заполняется в … .».
Исключение из акта подстрочного примечания осуществляется посредством формулирования предписаний, предусматривающих исключение указания на подстрочное примечание. Таким образом, формулирование дополнительной нормы об исключении самого подстрочного примечания не требуется.
Правильно:
(1) в пункте 1 слово «работающих1» заменить словом «работающих»;
(2) позицию
«Заключение экспертизы достоверности оценки неденежного вклада (акт достоверности оценки стоимости неденежного вклада)4»
исключить.
Неправильно:
(1) из приложений 1 и 3 к этому постановлению слова «М.П.*****» и подстрочное примечание «*****» исключить;
(2) пункт 5 и подстрочное примечание к нему исключить;
(3) в абзаце девятом:
слова «срок действия договора*» заменить словами «срок действия договора»;
подстрочное примечание исключить.
100. Пунктом 70 Требований нормотворческой техники определено, что при внесении изменений в подстрочные примечания учитывается их деление на пункты (если подстрочное примечание обозначается словом «Примечания:»), части и (или) абзацы, что говорит о том, что внесение изменений и (или) дополнений в подстрочные примечания осуществляется в общем порядке.
Правильно:
(1) абзац второй подстрочного примечания «***» к приложению 2 к этому постановлению после слова «готовым» дополнить словами «; жидкостям для использования в электронных системах курения»;
(2) в части второй подстрочного примечания к этому приложению цифры «8469 00 100 0» заменить цифрами «8472 90 910 0».
ГЛАВА 16
ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ ПЕРЕЧНЕЙ ВЕДОМСТВЕННЫХ АКТОВ (ИХ СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ), ПОДЛЕЖАЩИХ ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ НОВОГО АКТА, ОТМЕНЫ АКТОВ (ИХ СТРУКТУРНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ)
101. Пунктом 71 Требований нормотворческой техники предусмотрена возможность подготовки нормотворческими органами в связи с принятием нового акта:
– перечня ведомственных актов (их структурных элементов), подлежащих изменению;
– перечня ведомственных актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу.
Таким образом, внесение изменений, признание утратившими силу актов (их структурных элементов) возможно осуществить как по тексту акта о внесении изменений (признании утратившим силу), так и путем составления соответствующего перечня актов и вынесения его за текст акта о внесении изменений (признании утратившим силу) в виде отдельного приложения.
Правильно:
(1)
1. Признать утратившими силу следующие постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь:
1.1. постановление…;
1.2. постановление…;
1.3. постановление… .
2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
(2)
1. Внести изменения в следующие решения Могилевского областного исполнительного комитета:
1.1. в решении Могилевского областного исполнительного комитета от… № __:
…;
…;
1.2. из пункта 5 решения Могилевского областного исполнительного комитета от… № __ слова «…» исключить;
1.3. в решении Могилевского областного исполнительного комитета от… № __:
…;
… .
2. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
(3)
1. Признать утратившими силу постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
|
Министр |
… |
|
|
Приложение |
ПЕРЕЧЕНЬ
утративших силу постановлений Министерства
жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь
1. … .
2. … .
…
(4)
1. Внести изменения в постановления Министерства обороны Республики Беларусь согласно приложению.
2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
|
Министр |
… |
|
|
Приложение к постановлению |
ПЕРЕЧЕНЬ
изменений, вносимых в постановления Министерства обороны Республики Беларусь
1. В постановлении… .
2. В пункте 23 Инструкции…, утвержденной постановлением…, … .
3. В постановлении… .
…
Обращаем внимание, что в перечнях актов (их структурных элементов), подлежащих изменению или признанию утратившими силу, акты (их структурные элементы) располагаются, как правило, в хронологическом порядке.
В то же время в целях облегчения восприятия законодателем допускается возможность расположения актов (их структурных элементов) не в хронологическом порядке.
Также следует отметить, что в перечне актов (их структурных элементов), подлежащих изменению либо признанию утратившими силу в связи с принятием нового акта, предписания о внесении изменений в акт либо о признании акта (его структурных элементов) утратившим силу излагаются на том государственном языке, на котором данный акт был принят (издан).
102. Что касается общих правил признания утратившими силу актов (структурных элементов), п. 72 Требований нормотворческой техники предусмотрено, что акты (их структурные элементы) подлежат признанию утратившими силу, если они противоречат нормативным правовым предписаниям, включенным в новый акт одинаковой или большей по отношению к ним юридической силы, либо поглощены ими, либо утратили свое значение.
При этом акт (его структурный элемент) считается утратившим свое значение, если:
· полностью достигнута цель, для реализации которой был принят (издан) акт, не являющийся временным, акт исполнен в полном объеме;
· акт (его структурный элемент) не применяется на практике в связи с изменившимися политическими, экономическими, социальными и иными условиями, исчезла сфера общественных отношений, для регулирования которой акт был принят (издан);
· упразднен государственный орган или ликвидирована организация, для регулирования деятельности которых был принят (издан) акт, если этот государственный орган или эта организация не имеют правопреемников;
· международный договор прекратил действие в соответствии со ст. 44 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь».
103. В соответствии с п. 73 Требований нормотворческой техники в перечень актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельных позиций включаются:
· основной акт;
· акты (их структурные элементы), которыми в текст основного акта (текст структурных элементов) были внесены изменения;
· акты (их структурные элементы), которыми дано официальное толкование основного акта;
· акты (их структурные элементы), которыми приостановлено, возобновлено, продлено действие основного акта (его структурных элементов);
· акты (их структурные элементы), которыми основной акт введен в действие;
· акты (их структурные элементы) о последующем распространении основного акта, признаваемого утратившим силу, на иные организации или граждан.
Также обращаем внимание, что, если акт содержит нормативные и ненормативные правовые предписания и при этом все нормативные правовые предписания подлежат признанию утратившими силу, такой акт включается в перечень актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, полностью.
Кроме того, на практике также достаточно часто возникает вопрос применительно к подсчету частей и абзацев, признанных утратившими силу, при последующем внесении изменений в акт, содержащий такие структурные элементы. В связи с этим п. 73 Требований нормотворческой техники определено, что признанные утратившими силу части и абзацы не учитываются при последующем подсчете частей и абзацев.
104. Следует обратить внимание, что, в случае если предполагается признание утратившими силу отдельных структурных элементов акта, а остальные его структурные элементы признаны утратившими силу ранее либо предусматривают признание утратившими силу ранее принятых (изданных) актов или структурных элементов актов, признанных утратившими силу, такой акт включается в перечень актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, полностью (п. 74 Требований нормотворческой техники).
При этом признание утратившим силу акта (его структурных элементов), который признает утратившим силу другой акт (его структурные элементы), не влечет признания действующим ранее признанного утратившим силу акта (его структурных элементов).
В свою очередь, признание утратившим силу акта (его структурных элементов), на основании или во исполнение которого приняты (изданы) другие акты, не влечет автоматического прекращения действия этих актов.
105. В п. 75 Требований нормотворческой техники определены акты, которые по общему правилу не подлежат признанию утратившими силу:
· ненормативные правовые акты (их структурные элементы);
· временные акты (их структурные элементы).
Вместе с тем законодатель допускает возможность признания таких актов утратившими силу в случае, когда непринятие специального решения о прекращении действия этих актов (их структурных элементов) может повлечь неоднозначное понимание и применение их предписаний на практике.
Кроме того, следует отметить, что в перечень актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, не включаются акты, имеющие особое историческое значение, отражающие важнейшие события (этапы) в истории белорусского государства и общества.
106. При отнесении акта (его структурного элемента) к временному следует при необходимости провести анализ практики применения акта (его структурного элемента), а также связанных с ним иных актов, поскольку срок действия акта (его структурных элементов) может быть определен посредством использования прямого либо косвенного указания на срок действия в обязательных реквизитах акта, в тексте акта, в том числе в преамбуле и заключительных положениях акта (п. 76 Требований нормотворческой техники).
При признании акта утратившим силу необходимо также учитывать случай, когда акт содержит постоянно действующие нормативные правовые предписания, подлежащие признанию утратившими силу, и предписания, срок действия которых истек. При наличии таковых предписаний акт следует включать в перечень актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, полностью.
107. Частью 1 п. 77 Требований нормотворческой техники определено, что, если в акте (его структурном элементе), подлежащем признанию утратившим силу, содержится указание на утвержденный акт, приложение, которые также подлежат признанию утратившими силу, в перечень актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, включается только этот акт (его структурный элемент), а утвержденный акт, приложение не указываются.
Правильно:
Признать утратившим силу решение Минского городского исполнительного комитета от 20 июня 2001 г. № 797 «Об организации питания малообеспеченных граждан города Минска».
Неправильно:
Признать утратившими силу:
решение Минского городского исполнительного комитета от 20 июня 2001 г. № 797 «Об организации питания малообеспеченных граждан города Минска»;
Положение о порядке и условиях предоставления бесплатного питания малообеспеченным гражданам, утвержденное решением Минского городского исполнительного комитета от 20 июня 2001 г. № 797.
При этом, в случае если в акте (его структурном элементе) наряду с указанием на утвержденный акт, приложение содержатся нормы по иным вопросам, сохраняющим свое значение, действие утвержденного акта, приложения прекращается путем внесения изменений в акт (его структурный элемент) в порядке, предусмотренном п. 68 Требований нормотворческой техники, то есть посредством внесения изменений с использованием техники исключения соответствующих структурных элементов или слов, содержащих ссылку на приложение либо указание на утверждение акта.
Правильно:
1. Внести в решение Гродненского областного исполнительного комитета от 7 октября 2008 г. № 742 «Об участии государства в управлении хозяйственными обществами, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Гродненской области» следующие изменения:
из абзаца четвертого пункта 12 слова «по форме согласно приложению» исключить;
…
2. Признать утратившим силу решение Гродненского областного исполнительного комитета от 19 июня 2000 г. № 296 «О порядке организации гастрольной и концертной деятельности в г. Гродно и Гродненской области».
Неправильно:
Признать утратившими силу:
решение Гродненского областного исполнительного комитета от 19 июня 2000 г. № 296 «О порядке организации гастрольной и концертной деятельности в г. Гродно и Гродненской области»;
приложение к решению Гродненского областного исполнительного комитета от 7 октября 2008 г. № 742 «Об участии государства в управлении хозяйственными обществами, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Гродненской области».
108. Относительно отмены актов (их структурных элементов) обращаем внимание, что не следует отождествлять данную процедуру с признанием актов (структурных элементов) утратившими силу.
Случаи и порядок отмены нормативных правовых актов (их структурных элементов) устанавливаются Конституцией Республики Беларусь, Законом о НПА и иными законодательными актами.
Так, согласно п. 6 ст. 33 Закона о НПА по решению нормотворческого органа может быть отменен принятый (изданный) им нормативный правовой акт (его структурные элементы), не соответствующий законодательству и (или) нарушающий права, свободы и законные интересы граждан и (или) юридических лиц, действие которого должно быть прекращено со дня его принятия (издания).
Кроме того, случаи отмены ведомственного акта нормотворческим органом, его принявшим, установлены в подп. 1.3 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 711 «О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов».
Согласно п. 78 Требований нормотворческой техники проект акта об отмене акта (его структурных элементов) подготавливается в соответствии с пп. 71, 73, 74, ч. 2 п. 76, ч. 1 п. 77 Требований нормотворческой техники.
При этом, если в акте (его структурном элементе) наряду с указанием на утвержденный акт, приложение содержатся нормы по иным вопросам, сохраняющим свое значение, а утвержденный акт, приложение подлежат отмене, в перечень актов (их структурных элементов), подлежащих отмене, включается структурный элемент акта в части, относящейся к утвержденному акту, приложению, а утвержденный акт, приложение отдельно не указываются.
109. В случаях, когда в акте одновременно необходимо внести изменения и прекратить действие отдельных структурных элементов в связи с подготовкой перечня актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, вместо признания утратившими силу такие структурные элементы исключаются.
Правильно:
1. Внести в решение Гродненского областного Совета депутатов от 27 декабря 2012 г. № 206 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения открытого конкурсного отбора и ведомственной научно-технической экспертизы проектов (работ), предлагаемых для финансирования с привлечением средств инновационного фонда Гродненского областного исполнительного комитета, и внесении изменения в решение Гродненского областного Совета депутатов от 27 сентября 2012 г. № 181» следующие изменения:
название и пункт 1 после слова «работ» дополнить словом «, мероприятий»;
пункт 2 исключить.
2. Признать утратившими силу:
решение Гродненского областного Совета депутатов от 27 сентября 2012 г. № 181 «О порядке формирования и использования средств инновационного фонда Гродненского областного исполнительного комитета»;
решение Гродненского областного Совета депутатов от 26 февраля 2013 г. № 217 «О внесении изменения в решение Гродненского областного Совета депутатов от 27 сентября 2012 г. № 181»;
решение Гродненского областного Совета депутатов от 30 июня 2015 г. № 77 «О внесении дополнений в решение Гродненского областного Совета депутатов от 27 сентября 2012 г. № 181».
Неправильно:
1. Внести в решение Гродненского областного Совета депутатов от 27 декабря 2012 г. № 206 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения открытого конкурсного отбора и ведомственной научно-технической экспертизы проектов (работ), предлагаемых для финансирования с привлечением средств инновационного фонда Гродненского областного исполнительного комитета, и внесении изменения в решение Гродненского областного Совета депутатов от 27 сентября 2012 г. № 181» следующие изменения:
название и пункт 1 после слова «работ» дополнить словом «, мероприятий»;
…
2. Признать утратившими силу:
решение Гродненского областного Совета депутатов от 27 сентября 2012 г. № 181 «О порядке формирования и использования средств инновационного фонда Гродненского областного исполнительного комитета»;
пункт 2 решения Гродненского областного Совета депутатов от 27 декабря 2012 г. № 206 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения открытого конкурсного отбора и ведомственной научно-технической экспертизы проектов (работ), предлагаемых для финансирования с привлечением средств инновационного фонда Гродненского областного исполнительного комитета, и внесении изменения в решение Гродненского областного Совета депутатов от 27 сентября 2012 г. № 181»;
решение Гродненского областного Совета депутатов от 26 февраля 2013 г. № 217 «О внесении изменения в решение Гродненского областного Совета депутатов от 27 сентября 2012 г. № 181»;
решение Гродненского областного Совета депутатов от 30 июня 2015 г. № 77 «О внесении дополнений в решение Гродненского областного Совета депутатов от 27 сентября 2012 г. № 181».
|
|
к Методическим рекомендациям |
ШАБЛОНЫ ПРОЕКТОВ ВЕДОМСТВЕННЫХ АКТОВ
ШАБЛОН 1
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Минск
1 февраля 2019 г. № 7
О ветеринарной деятельности
На основании абзаца пятого части третьей пункта 10 Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2017 г. № 777 «…» Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Определить, что:
1.1. …;
1.2. … .
…
2. Установить перечень… согласно приложению.
3. Утвердить Инструкцию… (прилагается).
4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
|
Министр |
Инициалы, фамилия |
|
|
Приложение к постановлению |
Перечень…
1. …
|
|
УТВЕРЖДЕНО Постановление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь 01.02.2019 № 7 |
ИНСТРУКЦИЯ
…
1. … .
2. … по форме согласно приложению.
…
|
|
Приложение к Инструкции… |
Форма
…
ШАБЛОН 2
МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Минск
1 февраля 2019 г. № 1
Об изменении постановления Министерства
лесного хозяйства Республики Беларусь
от 30 декабря 2017 г. № 30
На основании подпункта 1.15 пункта 1 статьи 12 Лесного кодекса Республики Беларусь, подпункта 5.1 пункта 5 Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 марта 2004 г. № 298, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Приложение к Правилам…, утвержденным постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 30 декабря 2017 г. № 30, изложить в новой редакции (прилагается).
2. Признать утратившим силу постановление Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 19 февраля 2008 г. № 5 «…».
3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
|
Министр |
Инициалы, фамилия |
|
|
Приложение к Правилам… |
ШАБЛОН 3
НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВЛЕНИЯ
г. Минск
1 февраля 2019 г. № 11
Об изменении постановления Правления Национального банка
Республики Беларусь от 30 декабря 2017 г. № 30
На основании части пятой подпункта 1.8 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 30 августа 2011 г. № 389 «О едином расчетном и информационном пространстве в Республике Беларусь» и части первой статьи 39 Банковского кодекса Республики Беларусь Правление Национального банка Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 30 декабря 2017 г. № 30 «…» следующие изменения:
название и пункт 1 после слов «…» дополнить словами «, …»;
в Инструкции…, утвержденной этим постановлением:
название, пункты 1 и 2 после слов «…» дополнить словами «, …»;
…
2. Признать утратившими силу:
постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 5 января 2005 г. № 5 «…»;
пункт 5 постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 6 ноября 2008 г. № 11 «…»;
… .
3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
|
Председатель Правления |
Инициалы, фамилия |
ШАБЛОН 4
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Минск
1 февраля 2019 г. № 1
Об изменении постановлений Министерства финансов Республики
Беларусь от 30 декабря 2017 г. № 30 и от 31 декабря 2017 г. № 31
На основании части первой пункта 3 статьи 10 и абзаца четвертого пункта 5 статьи 5 Закона Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 57-З «О бухгалтерском учете и отчетности» Министерство финансов Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести изменения в следующие постановления Министерства финансов:
1.1. в Инструкции…, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30 декабря 2017 г. № 30:
пункт 2 дополнить частями следующего содержания:
…
1.2. в постановлении Министерства финансов Республики Беларусь от 31 декабря 2017 г. № 31 «…»:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. … .»;
в Инструкции…, утвержденной этим постановлением:
из пункта 3 слова «…» исключить;
пункт 17 перед частью первой дополнить частью следующего содержания:
«17. … .».
2. Признать утратившими силу постановления Министерства финансов Республики Беларусь согласно приложению.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 31 октября 2019 г.
|
Министр |
Инициалы, фамилия |
|
|
Приложение к постановлению |
ПЕРЕЧЕНЬ
утративших силу постановлений Министерства финансов Республики Беларусь
1. Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 10 февраля 2003 г. № 9 «…».
…
10. Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 31 декабря 2017 г. № 78.
ШАБЛОН 5
МИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
РЕШЕНИЕ
г. Минск
1 февраля 2019 г. № 1
О тарифах на городские перевозки пассажиров и ручной клади
На основании подпункта 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» Минский городской исполнительный комитет РЕШИЛ:
1. Установить:
1.1. фиксированные тарифы на городские перевозки пассажиров автобусами, троллейбусами, трамваями в обычном и скоростном регулярном сообщении…;
1.2. предельный максимальный тариф на городские перевозки пассажиров автобусами…;
1.3. виды, сроки действия и стоимость проездных документов на городские перевозки пассажиров всеми видами транспорта… согласно приложению.
2. Утвердить Инструкцию о порядке установления стоимости проездных документов… (прилагается).
3. Определить, что при оплате городских перевозок ручной клади пассажиров… .
4. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
|
Председатель |
Инициалы, фамилия |
|
Управляющий делами |
Инициалы, фамилия |
СОГЛАСОВАНО
Министерство антимонопольного регулирования
и торговли Республики Беларусь
|
|
Приложение к решению |
Виды, сроки действия и стоимость проездных документов на городские
перевозки пассажиров всеми видами транспорта…
…
|
|
УТВЕРЖДЕНО Решение Минского городского исполнительного комитета 01.02.2019 № 1 |
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке установления стоимости проездных документов…
1. … .
2. … .
3. … .
Расчетное количество поездок одного пассажира… определяется согласно приложению 1.
… .
4. … .
…
|
|
Приложение 1 к Инструкции о порядке |
Расчетное количество поездок одного пассажира…
…
ШАБЛОН 6
МИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
РЕШЕНИЕ
г. Минск
1 февраля 2019 г. № 1
Об изменении решения Минского
областного исполнительного комитета
от 24 января 2018 г. № 56
На основании подпункта 2.1 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» Минский областной исполнительный комитет РЕШИЛ:
1. Внести в решение Минского областного исполнительного комитета от 24 января 2018 г. № 56 «О регулировании тарифов на коммунальные услуги» следующие изменения:
1.1. пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:
«фиксированные тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению (канализации)… согласно приложению 8.»;
1.2. в приложении 2 к этому решению:
знак «:» исключить;
позицию
|
«Городское унитарное предприятие «Солигорскводоканал» |
– |
4,6794 |
0,9613» |
заменить позицией
|
«Городское коммунальное унитарное предприятие «Солигорскводоканал» |
– |
4,6874 |
1,10»; |
1.3. приложение 7 к этому решению изложить в новой редакции (прилагается);
1.4. дополнить решение приложением 8 (прилагается).
2. Признать утратившими силу:
решение Минского областного исполнительного комитета от 28 декабря 2016 г. № 1239 «О тарифах на коммунальные услуги…»;
решение Минского областного исполнительного комитета от 9 февраля 2017 г. № 82 «О внесении изменений в решение Минского областного исполнительного комитета от 28 декабря 2016 г. № 1239»;
решение Минского областного исполнительного комитета от 15 марта 2017 г. № 191 «О внесении изменений в решение Минского областного исполнительного комитета от 28 декабря 2016 г. № 1239»;
… .
3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
|
Председатель |
Инициалы, фамилия |
|
Управляющий делами |
Инициалы, фамилия |
|
|
Приложение 7 к решению |
…
|
|
Приложение 8 к решению |
…
ШАБЛОН 7
МОГИЛЕВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
РЕШЕНИЕ
г. Могилев
1 февраля 2019 г. № 1-1
Об изменении решений Могилевского областного исполнительного
комитета от 17 марта 2009 г. № 6-4 и от 7 февраля 2014 г. № 4-22
На основании пункта 1 статьи 40 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Могилевский областной исполнительный комитет РЕШИЛ:
1. Внести изменения в следующие решения Могилевского областного исполнительного комитета:
1.1. в решении Могилевского областного исполнительного комитета от 17 марта 2009 г. № 6-4 «Об учреждении ежегодных премий Могилевского областного исполнительного комитета…»:
пункт 3 после слова «предусмотренных» дополнить словами «на проведение централизованных мероприятий»;
в Инструкции о ежегодных премиях Могилевского областного исполнительного комитета…, утвержденной этим решением:
в пункте 4:
перед словом «управлением» дополнить пункт словом «главным»;
слово «образования» заменить словами «по образованию»;
в пункте 5 слова «управление образования» заменить словами «главное управление по образованию облисполкома»;
из пункта 9 слово «специальный» исключить;
…;
1.2. в Инструкции о порядке проведения ежегодного соревнования…, утвержденной решением Могилевского областного исполнительного комитета от 7 февраля 2014 г. № 4-22:
из абзаца третьего части первой пункта 7 слова «согласно приложению 2 к настоящей Инструкции» исключить;
в пункте 10:
в абзаце третьем цифры «25» заменить цифрами «20»;
в абзаце четвертом слова «25 тысяч человек» заменить словами «20 тысяч человек включительно»;
приложение 1 к этой Инструкции изложить в новой редакции (прилагается).
2. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
|
Председатель |
Инициалы, фамилия |
|
Управляющий делами |
Инициалы, фамилия |
|
|
Приложение 1 к Инструкции о порядке |
…
ШАБЛОН 8
МОГИЛЕВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
г. Могилев
1 февраля 2019 г. № 1-1
Об утверждении Инструкции о…
На основании пункта 4 Указа Президента Республики Беларусь от 16 февраля 2004 г. № 88 «О реструктуризации задолженности по платежам в республиканский и местные бюджеты, по кредитным договорам и прощении долга» Могилевский областной Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Утвердить Инструкцию о порядке реструктуризации задолженности по платежам в местные бюджеты (прилагается).
2. Признать утратившими силу:
решение Могилевского областного Совета депутатов от 12 марта 2004 г. № 6-3 «О реструктуризации задолженности хозяйственных обществ по платежам в областной бюджет»;
решение Могилевского областного Совета депутатов от 19 мая 2006 г. № 17-4 «Об уточнении отдельных показателей областного бюджета и внесении изменений и дополнений в некоторые решения Могилевского областного Совета депутатов»;
решение Могилевского областного Совета депутатов от 5 декабря 2011 г. № 12-10 «О внесении изменений в решение Могилевского областного Совета депутатов от 12 марта 2004 г. № 6-3».
3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
|
Председатель |
Инициалы, фамилия |
|
|
УТВЕРЖДЕНО Решение Могилевского областного Совета депутатов 01.02.2019 № 1-1 |
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке реструктуризации задолженности
по платежам в местные бюджеты…
1. … .
2. … .
3. … .
При реструктуризации задолженности не применяются требования, установленные в подпункте 1.4 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. № 677 «О некоторых вопросах распоряжения имуществом, находящимся в коммунальной собственности, и приобретения имущества в собственность административно-территориальных единиц».
4. … .
5. … .
6. … .
7. Для подготовки проектов решений о реструктуризации задолженности хозяйственное общество направляет в государственный орган, указанный в пункте 5 настоящей Инструкции… .
…
ШАБЛОН 9
МИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
г. Минск
1 февраля 2019 г. № 1
Об изменении решений Минского областного Совета депутатов
от 14 декабря 2012 г. № 195 и от 23 июня 2015 г. № 85
На основании абзаца второго части второй статьи 8 Закона Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2103-XII «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» и пункта 1 статьи 13 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Минский областной Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Внести изменения в следующие решения Минского областного Совета депутатов:
1.1. в пункте 4 Инструкции о порядке формирования и утверждения планов преобразования коммунальных унитарных предприятий…, утвержденной решением Минского областного Совета депутатов от 14 декабря 2012 г. № 195, слова «Минский областной территориальный фонд государственного имущества» заменить словами «комитет государственного имущества облисполкома»;
1.2. в Инструкции о порядке проведения работ по преобразованию коммунальных унитарных предприятий…, утвержденной решением Минского областного Совета депутатов от 23 июня 2015 г. № 85:
в пункте 4 слова «Минский областной территориальный фонд государственного имущества (далее – фонд «Минскоблгосимущество»)» заменить словами «Комитет государственного имущества облисполкома (далее – комитет «Минскоблимущество»)»;
в пунктах 5 и 7 слова «Фонд «Минскоблгосимущество» заменить словами «Комитет «Минскоблимущество»;
в пункте 12:
из абзаца четвертого слова «…» исключить;
абзацы пятый и шестой изложить в следующей редакции:
«…;
…;»;
в пункте 14:
в частях первой и третьей слова «фонд «Минскоблгосимущество» заменить словами «комитет «Минскоблимущество» в соответствующем падеже;
в абзаце первом части второй и части четвертой слова «Фонд «Минскоблгосимущество» заменить словами «Комитет «Минскоблимущество»;
пункт 23 изложить в следующей редакции:
«23. Руководитель преобразуемого в ОАО… в соответствии с Положением о разработке, утверждении, согласовании и реализации прогнозов развития коммерческих организаций на пять лет, бизнес-планов их развития на год, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 августа 2005 г. № 873.»;
из пункта 26 слова «инвестиционного проекта» исключить;
… .
2. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
|
Председатель |
Инициалы, фамилия |
СОГЛАСОВАНО
Прокуратура Минской области
Комитет государственного контроля Минской области
Комитет государственной безопасности Республики Беларусь
по г. Минску и Минской области
Экономический суд Минской области
Управление внутренних дел Минского областного
исполнительного комитета
ШАБЛОН 10
ГРОДНЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
г. Гродно
1 февраля 2019 г. № 1
Об изменении решения Гродненского областного
Совета депутатов от 23 ноября 2016 г. № 181
На основании подпункта 1.5 пункта 1 статьи 17 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Гродненский областной Совет депутатов РЕШИЛ:
1. Внести в Инструкцию о порядке предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям…, утвержденную решением Гродненского областного Совета депутатов от 23 ноября 2016 г. № 181, следующие изменения:
1.1. в пункте 1:
слова «рабочих мест» заменить словами «рабочих мест*»;
дополнить пункт подстрочным примечанием следующего содержания:
«______________________________
* Для целей настоящей Инструкции… .»;
1.2. дополнить Инструкцию пунктом 31 следующего содержания:
«31. На основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя в безвозмездное пользование передается неиспользуемое недвижимое имущество* с учетом… .
…
______________________________
* Для целей настоящей Инструкции под неиспользуемым недвижимым имуществом… .»;
1.3. в пункте 4:
1.3.1. в абзаце третьем части первой слова «…» заменить словами «…»;
1.3.2. в части второй:
в абзаце шестом слова «в пункте» заменить словами «в части первой пункта»;
абзац седьмой дополнить предложением следующего содержания: «Договоры в отношении недвижимого имущества, …»;
дополнить часть абзацем следующего содержания:
«сведений о включении (размещении) информации о недвижимом имуществе в соответствии с частью третьей пункта 41 настоящей Инструкции;»;
1.4. дополнить Инструкцию пунктом 41 следующего содержания:
«41. По истечении срока действия договора недвижимое имущество… .
При отсутствии спроса* на предоставленное в безвозмездное пользование… .
…
______________________________
* Для целей настоящей Инструкции под спросом понимается… .».
2. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
|
Председатель |
Инициалы, фамилия |