Российская Федерация
Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» утверждена Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года. Стратегией определяются цели и основные задачи развития искусственного интеллекта в Российской Федерации, а также меры, направленные на его использование в целях обеспечения национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов, в том числе в области научно-технологического развития.
В соответствии со Стратегией под искусственным интеллектом понимается комплекс технологических решений, состоящий из информационно-коммуникационной инфраструктуры, программного обеспечения, процессов и сервисов по обработке данных и поиску решений, который позволяет имитировать когнитивные функции человека (включая самообучение и поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые с результатами интеллектуальной деятельности человека.
Согласно Стратегии к 2030 году планируется, в частности:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 г. № 1289 утверждены требования к снижению государственными (муниципальными) учреждениями в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды.
В соответствии с требованиями органы государственной власти, органы местного самоуправления, являющиеся распорядителями бюджетных средств, обязаны до 1 июля 2020 г. установить для находящихся в их ведении организаций целевой уровень снижения потребляемых ими энергетических ресурсов и объема потребляемой ими воды исходя из необходимости совокупного снижения потребления энергетических ресурсов и воды в целом по указанным организациям.
Целевой уровень снижения потребления ресурсов устанавливается на 3-летний период с 2021 года с последующей его актуализацией на очередной 3-летний период до 1 июля года, предшествующего очередному 3-летнему периоду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 г. № 1294 утверждены Правила направления документов в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство и (или) разрешений на ввод объекта в эксплуатацию федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» в электронной форме.
Правилами предусматривается, что в целях получения разрешения на строительство либо разрешения на ввод объекта в эксплуатацию документы направляются застройщиком в разрешительные органы в электронной форме в форматах, установленных нормативными правовыми актами для соответствующих документов.
В случае если оригинал документа выдан и подписан уполномоченным органом на бумажном носителе, допускается формирование документа в электронной форме путем сканирования оригинала документа (использование копий не допускается), которое осуществляется с сохранением ориентации оригинала документа в разрешении 300 dpi.
Направляемые в разрешительные органы документы в электронной форме подписываются с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лицами, обладающими полномочиями на их подписание.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 г. № 1296 утверждено Положение о наставничестве на государственной гражданской службе Российской Федерации.
Положение определяет порядок осуществления наставничества на государственной гражданской службе Российской Федерации и условия стимулирования государственных гражданских служащих Российской Федерации, осуществляющих наставничество, с учетом оценки результативности их деятельности.
Наставничество осуществляется, как правило, в отношении гражданского служащего, поступившего впервые на гражданскую службу в государственный орган, или гражданского служащего, имеющего стаж гражданской службы, впервые поступившего в данный государственный орган.
Предложение об осуществлении наставничества направляется представителю нанимателя руководителем структурного подразделения государственного органа, в котором предусматривается замещение лицом, в отношении которого предлагается осуществлять наставничество, должности гражданской службы.
Наставник назначается из числа наиболее авторитетных, опытных и результативных гражданских служащих, не имеющих дисциплинарного взыскания или взыскания за коррупционное правонарушение и в отношении которых не проводится служебная проверка. Наставник одновременно может осуществлять наставничество в отношении не более чем 2 гражданских служащих.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2019 г. № 1304 утверждены принципы модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации и Правила проведения экспертизы проектов региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, осуществления мониторинга и контроля за реализацией региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения.
Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено до 1 июля 2020 г. утвердить региональные программы модернизации первичного звена здравоохранения, включающие план мероприятий по реализации таких региональных программ с указанием сроков реализации мероприятий.
К принципам модернизации первичного звена здравоохранения отнесены, в частности:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. № 1316 утверждено Положение о проведении учений по обеспечению устойчивого, безопасного и целостного функционирования на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сети связи общего пользования.
Согласно Положению учения проводятся на федеральном (на территории Российской Федерации) и региональном (на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации) уровнях по решению Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.
Целями проведения учений являются обеспечение устойчивости, безопасности и целостности функционирования сети Интернет и сети связи общего пользования, а также отработка механизмов восстановления сетей связи во время чрезвычайных ситуаций.
Организация и проведение учений осуществляются не реже 1 раза в год на основании утвержденного Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций плана. Подготовку проведения учений осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
9 октября 2019 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации зарегистрирован проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений».
Законопроектом предусматривается установление приоритета электронной регистрации оформления результатов работ (услуг) в области обеспечения единства измерений. Для утверждения типа средств измерений и поверки средств измерений предлагается установить электронную регистрацию результатов работ в качестве основной формы их подтверждения. С этой целью закрепляется положение о том, что сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений и о внесенных в них изменениях включаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Также результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, содержащимися в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.
Согласно законопроекту порядок создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и внесения изменений в данные сведения, предоставления содержащихся в нем документов и сведений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.
Выдача документов на бумажном носителе возможна, но она может осуществляться только по желанию заявителя.
Предлагаемые изменения направлены на обеспечение прозрачности и контролируемости метрологических работ, а также исключение случаев подделки свидетельств о поверке.
15 октября 2019 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации зарегистрирован проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».
Законопроектом предусматривается, что размер комиссионного вознаграждения, взимаемого кредитной организацией при осуществлении операций по переводу денежных средств между физическими лицами по их банковским счетам в такой кредитной организации, не может быть обусловлен открытием указанных банковских счетов в разных обособленных подразделениях (внутренних структурных подразделениях) кредитной организации.
Данное положение препятствует установлению кредитными организациями повышенного размера комиссионного вознаграждения за осуществление операций по межрегиональным переводам денежных средств между счетами физических лиц, открытыми в одной кредитной организации, по отношению к внутрирегиональным переводам.
Республика Казахстан
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 октября 2019 г. № 743 утверждены Правила оказания гуманитарной помощи.
Согласно документу гуманитарная помощь может быть оказана в денежной или товарной форме.
При этом гуманитарная помощь в товарной форме не включает вооружение и военную технику, которые могут быть использованы для причинения серьезных телесных повреждений или явиться причиной смерти.
В качестве оснований для рассмотрения вопроса об оказании гуманитарной помощи выступают обращения иностранного государства или международной организации, а также поручения Президента Республики Казахстан.
Решение об оказании гуманитарной помощи принимается Правительством Республики Казахстан.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 октября 2019 г. № 743 принята новая редакция Правил осуществления туристской и рекреационной деятельности в государственных национальных природных парках.
В соответствии с Правилами туристская и рекреационная деятельность в национальных парках осуществляется путем эксплуатации рекреационных центров, гостиниц, кемпингов, музеев и других объектов обслуживания туристов, проведения любительского (спортивного) рыболовства, устройства бивачных стоянок и смотровых площадок с учетом норм рекреационных нагрузок в зонах туристской, рекреационной и ограниченной хозяйственной деятельности.
Туристскую и рекреационную деятельность в национальных парках осуществляют:
Участки национальных парков для туристской и рекреационной деятельности предоставляются физическим и юридическим лицам в долгосрочное пользование на срок до сорока девяти лет и в краткосрочное пользование на срок до пяти лет с ограничениями, установленными статьей 29 Лесного кодекса Республики Казахстан.
Участки национальных парков, на территории которых расположены дороги и стоянки для автотранспортных средств, туристские тропы, маршруты в пользование не предоставляются.
11 октября 2019 г. Правительством Республики Казахстан принято постановление № 758 «О создании специальной экономической зоны «Qyzyljar».
Документом предусмотрено создание специальной экономической зоны «Qyzyljar» на период до 2044 года в пределах территориальной границы г. Петропавловска (территория составляет 192,3 гектара).
Виды деятельности на территории СЭЗ «Qyzyljar»:
Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 октября 2019 г. № 759 утверждены Правила формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа.
Правилами установлено, что формирование и размещение оборонного заказа осуществляются в пределах установленных на эти цели расходов, предусмотренных республиканским бюджетом на трехлетний период.
Получателям оборонного заказа необходимо сформировать тактико-техническое задание (техническую спецификацию, тактико-техническую характеристику) в соответствии с национальными стандартами. При отсутствии национальных стандартов, получатели самостоятельно формируют техническое задание на соответствующие товары. При этом для унификации, стандартизации, оперативной совместимости и приобретения новых (опытных) образцов вооружения, военной техники в техническом задании указываются товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара и наименование производителя.
Техническое задание направляется и в дальнейшем обрабатывается получателями, уполномоченным органом в области оборонной промышленности и государственного оборонного заказа, организациями, включенными в реестр отечественных производителей товаров (продукции) военного назначения, товаров (продукции) двойного назначения (применения) и отечественных поставщиков работ военного назначения и услуг военного назначения государственного оборонного заказа, и уполномоченной организацией в бумажном или электронном виде.
Оборонный заказ осуществляется на основании договора на выполнение оборонного заказа, заключенного между уполномоченным органом или получателем и исполнителем.
11 октября 2019 г. Правительством Республики Казахстан зарегистрирован законопроект «О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам гражданско-правовой ответственности в сфере использования атомной энергии», целью принятия которого является приведение законодательной базы Республики Казахстан в соответствие с Венской конвенцией 1997 года.
В частности, документом предусмотрено:
Украина
Законом Украины от 3 октября 2019 г. «О концессии» определены правовые, финансовые и организационные принципы реализации проектов, которые осуществляются на условиях концессии, с целью модернизации инфраструктуры и повышения качества общественно значимых услуг.
Закон определяет концессию как форму осуществления государственно-частного партнерства, которая предусматривает предоставление концесседателем концессионеру права на создание, строительство (новое строительство, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт и техническое переоснащение), или управление (пользование, эксплуатацию, техническое обслуживание) объектом концессии, или предоставление общественно значимых услуг в порядке и на условиях, определенных концессионным договором, и предусматривает передачу концессионеру преобладающей части операционного риска, охватывающего риск спроса или риск предложения.
Объектом концессии могут являться объекты права государственной или коммунальной собственности, а также имущество хозяйственных обществ, 100 процентов акций (долей) которых принадлежат государству, территориальной общине или другому хозяйственному обществу, 100 процентов акций (долей) которого принадлежат государству, предоставляемых концессионеру с целью выполнения условий концессионного договора, а также объекты, которые создаются или строятся концессионером в процессе выполнения концессионного договора.
Концессионный договор может заключаться на срок не менее 5 лет и не более 50 лет, кроме срока концессионного договора о строительстве и дальнейшей эксплуатации автомобильных дорог, который должен заключаться на срок не менее 10 лет.
В соответствии с Законом на отношения, которые возникают в связи с выбором концессионера, выполнением концессионного договора и предоставлением государственной поддержки проектам, осуществляемым на условиях концессии, не распространяется действие законодательства о публичных закупках. Концессия может применяться для осуществления проектов в любых сферах хозяйственной деятельности, кроме объектов, относительно которых законом установлены ограничения или запрет на их передачу в концессию.
Инициаторами подготовки предложений об осуществлении государственно-частного партнерства в форме концессии могут быть центральные или местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, Национальная академия наук Украины, национальные отраслевые академии наук, государственное, коммунальное предприятие, учреждение, организация, хозяйственное общество, 100 процентов акций (долей) которого принадлежат государству, территориальной общине или иному хозяйственному обществу, 100 процентов акций (долей) которого принадлежат государству, а также юридические лица частного права (резиденты или нерезиденты) или объединение таких юридических лиц.
Законом предусмотрено, что решение о целесообразности или нецелесообразности осуществления концессии принимается не позднее трех месяцев со дня представления предложений об осуществлении государственно-частного партнерства в форме концессии.
Законом Украины от 3 октября 2019 г. «О внесении изменения в Регламент Верховной Рады Украины относительно планирования и системности законотворческой деятельности Верховной Рады Украины» урегулирован вопрос планирования законопроектной деятельности Верховной Рады.
Согласно Закону Верховная Рада ежегодно в начале очередной сессии, начинающейся в первый вторник февраля, по представлению Главы Верховной Рады Украины утверждает план законопроектной работы, согласованный Согласительным советом с учетом обобщенных Аппаратом Верховной Рады предложений комитетов.
Комитеты до 31 декабря предшествующего года вносят предложения о вопросах, требующих законодательного урегулирования, с учетом Программы деятельности и ориентировочного плана законопроектных работ Кабинета Министров.
Указом Президента Украины от 7 октября 2019 г. № 737/2019 «Вопросы Национального института стратегических исследований» утверждена новая редакция Устава Национального института стратегических исследований.
Согласно Уставу Национальный институт стратегических исследований является базовым научно-исследовательским учреждением научно-аналитического сопровождения деятельности Президента Украины, Совета национальной безопасности и обороны Украины, представляющим собой консультативно-совещательный орган при Президенте Украины. Институт подчинен Президенту Украины и ежегодно отчитывается перед ним о своей деятельности.
Институт осуществляет научно-аналитические и прогнозные исследования проблем развития Украины, ее национальной безопасности, а также готовит и вносит Президенту Украины, Совету национальной безопасности и обороны Украины аналитические материалы, проекты программных документов и нормативно-правовых актов.
Институт возглавляется директором, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент Украины.
С целью независимой оценки научных результатов деятельности Института создается Наблюдательный совет, состав которого утверждается Президентом Украины по представлению директора Института. Заседание Наблюдательного совета проводятся не реже одного раза в год. Члены Наблюдательного совета исполняют свои обязанности на общественных началах.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 2 октября 2019 г. № 859 утверждены критерии отбора внешнего аудитора государственных банков.
Согласно документу к таким критериям относятся:
Постановлением Кабинета Министров Украины от 2 октября 2019 г. № 865 утвержден Порядок организации и проведения аукционов по продаже имущества должников по делам о банкротстве (неплатежеспособности).
Документ определяет порядок функционирования электронной торговой системы, процедуру авторизации электронных площадок, порядок предоставления доступа авторизованным электронным площадкам к электронной торговой системе и размер платы за такой доступ, размер и порядок уплаты вознаграждения операторам электронных площадок, порядок организации и проведения аукционов по продаже имущества должников по делам о банкротстве (неплатежеспособности), размер гарантийного взноса, порядок его уплаты и возврата, дополнительные условия объявления о проведении аукциона.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 9 октября 2019 г. № 869 утвержден Порядок установления специальных условий импорта пищевых продуктов и кормов.
Порядок определяет процедуру установления специальных условий импорта пищевых продуктов и кормов в качестве средства устранения или уменьшения до приемлемого уровня угрозы для здоровья человека или животного, связанной с риском наличия опасного фактора в грузе, ввозимом (пересылаемом) на таможенную территорию Украины.
Специальные условия импорта пищевых продуктов и кормов вводятся Министерством экономики по предложению Государственной службы по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей на основании результатов государственного контроля грузов с пищевыми продуктами и кормами, ввозимыми (пересылаемыми) на таможенную территорию Украины, свидетельствующих о несоответствии пищевых продуктов или кормов, происходящих из других стран, информации, полученной от компетентных органов стран-экспортеров, научных учреждений и соответствующих международных организаций.
8 октября 2019 г. Верховной Радой Украины зарегистрирован проект Закона Украины № 2240 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно урегулирования вопроса добычи янтаря», направленный на урегулирование отношений по пользованию недрами в целях добычи янтаря, прекращение незаконной добычи янтаря, а также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и новых технологий, обеспечение охраны окружающей среды в период добычи янтаря и рекультивацию затронутых земель.
Законопроектом предлагается внести изменения в законодательные акты, регулирующие процедуру получения специального разрешения на пользование недрами с целью добычи янтаря. В частности, предусматривается проведение аукционов по продаже специальных разрешений на пользование недрами путем электронных торгов.
Также вносятся изменения в действующее законодательство, предусматривающие усиление административной и уголовной ответственности за незаконную добычу янтаря, бесхозяйственное использование земель и уклонение от обязательной рекультивации земель.
Республика Молдова
8 октября 2019 г. Президент Республики Молдова подписал Указ № 1296-VIII «Об инициировании переговоров и одобрении подписания проекта Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Программе сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2020–2022 годы».
Документом одобрено подписание проекта Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Программе сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2020–2022 годы со следующими оговорками:
Республика Молдова принимает решение об участии в мероприятиях по борьбе с терроризмом и экстремизмом в рамках Содружества Независимых Государств в каждом случае отдельно с учетом положений национального законодательства.
Республика Молдова не считает себя связанной обязательствами, вытекающими из текста Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2020–2022 годы в части, предусматривающей гармонизацию законодательства, разработку типовых законов и проведение совместных учений вооруженных сил.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Молдова от 2 октября 2019 г. № 463 «Об организации приема граждан» установлено, что прием граждан будет осуществляться в следующем порядке: премьер-министр – третья пятница месяца; заместители премьер-министра – третья пятница месяца; министры и руководители других центральных административных органов – третья пятница месяца; генеральный секретарь Правительства, заместители генерального секретаря Правительства, генеральный секретарь министерства, государственные секретари и заместители руководителей других центральных административных органов – третья пятница месяца; руководители и заместители руководителей структурных подразделений – третья пятница месяца, согласно графику работы.
Запись на прием к премьер-министру и заместителям премьер-министра будет производиться подразделением или сотрудником по связям с общественностью совместно с советниками на основании письменного заявления относительно подлежащего рассмотрению вопроса.
Руководителям органов местного публичного управления первого и второго уровней рекомендовано установить днем приема граждан каждый понедельник месяца.
Руководителям министерств, других центральных административных органов и административных органов, подведомственных министерствам, поручено: осуществлять строгий контроль учета и рассмотрения петиций, а также соблюдения графика приема граждан; систематически анализировать результаты рассмотрения петиций и приема граждан и представлять Правительству ежегодно, до 20 января, информацию за отчетный год.
Постановлением Правительства Республики Молдова от 9 октября 2019 г. № 466 «Об отпуске материальных ценностей из государственных материальных резервов для продажи по сниженным ценам» утвержден список материальных ценностей, отпущенных из государственного резерва для продажи по сниженным ценам в целях освежения и замены.
В соответствии с документом Агентству материальных резервов поручено обеспечить продажу материальных ценностей в условиях публичности и прозрачности, используя полученные финансовые средства для освежения и укомплектования государственных материальных резервов. Также данному Агентству разрешена продажа материальных ценностей по ценам до 20 % ниже установленных в случае невозможности продажи данных ценностей в течение шести месяцев с даты утверждения постановления.
(с) Национальный центр правовой информации Республики Беларусь
При использовании материала ссылка на Национальный центр правовой информации Республики Беларусь обязательна!
27 декабря подписан закон, предусматривающий очередную корректировку Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК). В отношении изменений общей части НК полагаем необходимым обратить внимание на следующие моменты.
Полящук Наталья Анатольевна
